江蘇省財政廳關于引導金融強化服務做好疫情防控工作統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展的通知
蘇財金〔2020〕12號
各設區(qū)市、縣（市）財政局，各有關省級金融機構：
為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，充分發(fā)揮財政與金融政策的協(xié)同疊加效應，引導支持金融資源更好服務新冠肺炎疫情防控工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中國人民銀行 財政部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 外匯局關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號）、《省政府關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2020〕15號）等文件精神，現(xiàn)就財政引導金融強化服務，做好新冠肺炎防控工作的有關要求通知如下。
一、開展財政貼息，發(fā)揮財政資金引導撬動作用
（一）對疫情防控重點保障企業(yè)貸款給予財政貼息支持
1．中央財政貼息政策。對列入全國疫情防控重點保障企業(yè)名單（以下簡稱全國性名單）享受人民銀行專項再貸款支持的疫情防控重點保障企業(yè)，由中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%進行貼息，貼息期限1年，貼息資金從中央普惠金融發(fā)展專項資金中安排，按《江蘇省財政廳 發(fā)展改革委 工信廳 人民銀行南京分行 審計廳轉(zhuǎn)發(fā)關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn) 強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知》（蘇財金〔2020〕11號）（以下簡稱蘇財金〔2020〕11號）文件要求組織申報后撥付。
2．省級財政貼息政策。對全國性名單外支持我省疫情防控工作作用突出的其他衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材等企業(yè)2020年1月1日至6月30日新增貸款，經(jīng)省財政廳會同相關部門審核確認后，按照企業(yè)獲得貸款時所參照的一年期LPR，結合貸款期限，給予不高于50%的貼息，貼息期限1年。貼息資金從省級普惠金融發(fā)展專項資金中安排，按蘇財金〔2020〕11號文件要求組織申報后撥付。
（二）加大對受疫情影響個人和小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息支持力度。對于已經(jīng)發(fā)放的個人和小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年。展期期間，各級財政部門繼續(xù)按原標準給予貼息支持，省級貼息資金從省級創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎勵資金中安排，由地方財政部門審核后撥付。
（三）加強受疫情影響的重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供主體金融服務。對受疫情影響出現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難，且承擔保障居民生活急需重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應主體的流動資金貸款，在2020年2月5日至6月30日內(nèi)新發(fā)生的貸款，給予不超過2%的貼息支持，單個主體貼息總額原則上不超過50萬元，具體按照《關于加大支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》（蘇農(nóng)計〔2020〕3號）文件要求執(zhí)行。貼息資金由各地從提前下達的2020年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排。本次疫情防控貼息不得與蘇農(nóng)計〔2019〕27號文件中規(guī)定的生豬貸款貼息重復享受。
（四）免除省旅游產(chǎn)業(yè)基金在貸項目相關利息。采取直接減免方式，免除江蘇省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在貸項目2020年1月1日至6月30日利息。對基金在貸項目到期償還有壓力的，根據(jù)項目需要辦理不超過一年的貸款展期。對基金尚未投放的部分，根據(jù)企業(yè)書面申請，由基金管理人對資金周轉(zhuǎn)困難、信用較好的企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)開辟貸款綠色通道，給予貸款支持。新投放項目同時享受暫免2020年1—6月利息的優(yōu)惠政策支持。
二、強化信貸支持，發(fā)揮專項信貸產(chǎn)品的政策功能
（一）開辟中小企業(yè)應急貸款綠色通道。江蘇省綜合金融服務平臺自2020年2月20日至8月20日起開設綠色通道。綠色通道設重點保障企業(yè)板塊和受疫情影響小微企業(yè)板塊。重點保障企業(yè)板塊實行名單制管理，主要服務疫情防控重點保障企業(yè)。受疫情影響小微企業(yè)板塊主要服務全省范圍內(nèi)普惠口徑小微企業(yè)，支持各有關銀行、政府性融資擔保機構、轉(zhuǎn)貸服務公司（基金）等金融從業(yè)機構通過綠色通道精準幫扶受疫情影響出現(xiàn)暫時流動性困難的小微企業(yè)。
（二）設立應對疫情防控風險代償資金池。省財政設立應對疫情防控專項風險代償資金池，對于綠色通道內(nèi)發(fā)放的單戶1000萬元以內(nèi)、無抵押無擔保的普惠型中期流動資金貸款，不良率控制在3%以內(nèi)的，按貸款本金損失提供不高于30%的風險代償。風險代償資金從省級普惠金融發(fā)展專項資金中安排，對符合上述條件的貸款出現(xiàn)本金逾期超過3個月，經(jīng)催收后仍無法收回的，經(jīng)辦銀行可向省財政廳提交代償申請，省財政廳會同有關部門審核確認后撥付。
（三）發(fā)揮政銀合作專項信貸產(chǎn)品的政策功能
1．鼓勵合作銀行優(yōu)化“蘇科貸”“蘇微貸”“蘇貿(mào)貸”“金農(nóng)貸”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”等政銀合作產(chǎn)品的服務流程，縮短備案時間，盡快實現(xiàn)業(yè)務線上辦理，對受疫情影響嚴重、到期還款困難的企業(yè)，優(yōu)先給予貸款展期或續(xù)貸。
2．充分發(fā)揮“小微創(chuàng)業(yè)貸”政策功能，支持疫情防控及小微企業(yè)復工復產(chǎn)。對列入全國性名單的重點保障企業(yè)和對疫情防控作用突出的其他衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材企業(yè)，在“小微創(chuàng)業(yè)貸”單戶授信500萬的基礎上，可再追加不超過500萬元授信額度，單戶信用方式貸款額度最高可達1000萬元。對于我省疫情防控作用突出的企業(yè)以及復工復產(chǎn)的其他小微企業(yè)，進一步降低貸款利率水平，并開辟快速通道，提高審貸效率。
3．充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務業(yè)風險準備金作用，為省內(nèi)中小型現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)提供融資增信。相關合作銀行加大信貸投放力度，提供不低于10倍、不超過20倍的授信額度，對發(fā)生的風險損失由準備金優(yōu)先予以代償。
（四）實施無還本續(xù)貸財政獎勵政策。鼓勵金融機構對受疫情影響的中小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸，支持企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災害影響，不得盲目斷貸、抽貸、壓貸。對無還本續(xù)貸政策落實成效明顯的金融機構，省財政予以適當獎勵，獎勵資金從省級普惠金融發(fā)展專項資金中安排。疫情結束后，由各省級金融機構提交疫情防控期間實施無還本續(xù)貸的貸款筆數(shù)、金額、占同類貸款比重等數(shù)據(jù)及證明材料，省財政會同相關部門審核后，對排名靠前的金融機構予以通報并給予一定獎勵。
三、實施保險獎補，保障企業(yè)安全復工復產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）鼓勵推出復工復產(chǎn)專屬保險。支持省內(nèi)保險機構積極推出復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控保障類保險產(chǎn)品，優(yōu)先納入“江蘇省金融創(chuàng)新獎”評選政策范圍。鼓勵保險機構擴展現(xiàn)有保險產(chǎn)品責任范圍，將因疫情防控導致企業(yè)停產(chǎn)、停工造成的在產(chǎn)品損失、員工工資支出、隔離費用等納入保險保障范疇。
（二）積極引導復工復產(chǎn)企業(yè)運用保險手段防控疫情風險。鼓勵市縣財政部門對符合監(jiān)管要求、市場影響大、接受面廣、企業(yè)受益程度高的企業(yè)復工復產(chǎn)保險給予保費補貼，重點支持公共事業(yè)運行必需、疫情防控必需和群眾生活必需等“三個必需”領域企業(yè)復工復產(chǎn)。省財政采用后獎補方式，對市縣財政部門符合條件的保費補貼支出給予不超過50%的補貼，獎補資金從省級普惠金融發(fā)展專項資金中安排。
（三）確保農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)定有序開展。酌情采取與原保險經(jīng)辦機構協(xié)商延續(xù)合同（延續(xù)期原則上不超過半年）等方式，妥善做好農(nóng)業(yè)保險承保協(xié)議在疫情期間到期銜接工作。合理應用信息技術手段做好承保理賠工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的遠程服務，確保主要農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的承保工作不脫節(jié)，確保農(nóng)戶利益不受影響。對受疫情影響嚴重的出險理賠案件，要優(yōu)先處理，適當擴展責任范圍，應賠盡賠。
（四）加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策惠農(nóng)力度。疫情期間，參加農(nóng)業(yè)大災保險的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔的保費部分，由財政部門承擔；高效設施農(nóng)業(yè)保險省級財政獎補險種目錄內(nèi)的穩(wěn)產(chǎn)保供產(chǎn)品實現(xiàn)應保盡保，財政給予不低于60%的保費補貼；省級財政農(nóng)機保險保費補貼比例，蘇南、蘇中、蘇北分別提高至40%、50%、70%。鼓勵各地財政部門積極運用農(nóng)業(yè)保險政府巨災風險準備金，合理增加財政保費補貼比例，切實降低投保人的保費成本。
四、優(yōu)化擔保服務，進一步暢通銀擔合作通道
（一）落實融資擔保費用財政補助政策。鼓勵各類特別是政府性融資擔保、再擔保機構，對因疫情影響暫時受困的中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)主體提供融資擔保服務，進一步降低擔保和再擔保費率。疫情防控期間，國有擔保公司擔保費下降20%，政府性融資擔保機構擔保費率不高于1%，財政部門按照相關政策規(guī)定給予不高于1%的擔保費補助。
（二）發(fā)揮“江蘇省融資擔保代償補償資金池”政策功能。支持我省融資擔保機構、再擔保機構、銀行業(yè)金融機構和國家融資擔保基金合作，建立風險共擔機制，提高地方擔保機構服務實體經(jīng)濟的能力。對于再擔保機構與國家融資擔保基金合作的再擔保業(yè)務，“資金池”按照再擔保機構分擔代償責任部分的60%予以補償。
對融資擔保機構的費用補貼，統(tǒng)籌中央下達的融資擔保降費獎補資金及省級普惠金融發(fā)展專項資金予以安排。
（三）加大政策性農(nóng)業(yè)融資擔保支持力度。2020年2月19日至6月30日，省農(nóng)擔公司對我省符合條件的承擔糧食、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生活必需重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增提供融資擔保的擔保費，在現(xiàn)行1%的基礎上減半收取，確保實際收取的擔保費不高于0.5%，減收部分由省財政承擔。鼓勵有條件的地方進一步給予擔保費補助。
五、發(fā)揮支撐作用，落實地方金融企業(yè)責任擔當
（一）強化疫情防控主體責任。制定完善應急預案和工作方案，強化組織領導，明確職責分工，抓好工作落實，確保安全復工復產(chǎn)。積極履行社會責任，結合企業(yè)實際對戰(zhàn)“疫”工作伸出援手，獻出愛心，做好服務，為疫情防控貢獻力量。堅持底線思維，科學研判疫情影響，做好市場監(jiān)測和跟蹤，研究制定全面的工作方案和應對措施，切實降低疫情對自身的影響，努力完成全年工作目標任務。
（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢助力疫情防控。踐行國有企業(yè)使命擔當，發(fā)揮金融行業(yè)優(yōu)勢，加大對重要醫(yī)用物資和重要生活物資等疫情防控重點保障企業(yè)資金支持，加大對受疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，共同努力將疫情影響降到最低，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定做出應有貢獻。
（三）優(yōu)化企業(yè)績效考核評價機制。將省屬金融企業(yè)疫情防控工作及履行社會責任情況納入年度績效考核評價范圍，全力支持各省屬金融企業(yè)做好疫情防控和應對工作。其中：企業(yè)因疫情防控對當期效益影響較大的，在經(jīng)營業(yè)績考核和工資總額核定中作為特殊事項予以考慮；對抗疫工作貢獻較大、成績突出的，在經(jīng)營業(yè)績考核中予以加分獎勵，并與企業(yè)負責人薪酬、工資總額等管理事項相掛鉤。
六、相關工作要求
（一）提高政治站位，強化責任擔當。各級財政部門要增強“四個意識”，做到“兩個維護”，增強做好疫情防控工作的政治責任感、使命感和緊迫感，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當前重大政治任務，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，打好“財政+金融”政策組合拳，加強政策宣傳和組織協(xié)調(diào)，會同相關部門齊心協(xié)力把工作抓實、抓細，確保支持疫情防控系列財政金融政策盡快落地見效。
（二）強化績效管理，提高資金使用效益。各地財政部門要及時撥付支持疫情防控相關專項資金，加強資金使用全流程監(jiān)管，強化跟蹤問效，切實提高資金使用效益。省財政廳將適時對資金使用情況和執(zhí)行效果開展績效評價。
（三）加強財政監(jiān)督，確保資金專款專用。各地財政部門要切實加強疫情防控財政資金使用情況監(jiān)督，確保資金專款專用，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、挪用專項資金。對于未按規(guī)定用途使用的資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時追回并按規(guī)定進行處理。
江蘇省財政廳
2020年2月21日
（轉(zhuǎn)自江蘇省財政廳官網(wǎng)）
