江蘇省體育局關于加快體育服務綜合體建設的指導意見
蘇體經〔2017〕6號
各市、縣（市、區）體育局（文體局、教體局、文廣體局）：
為認真貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）、《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）和省政府《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（蘇政發〔2015〕66號）精神，加快推進體育服務綜合體建設，結合我省實際，制定如下指導意見：
一、充分認識加快建設體育服務綜合體的重要意義
體育服務綜合體是在一定空間范圍內，以體育大中型設施為基礎，堅持存量資源功能拓展延伸和增量資源業態融合，突出體育服務的主要功能，融健康、旅游、文化、休閑、商貿等多種服務功能于一體的，業態融合互動、功能復合多元、運行高效集約的體育產業聚集區和城市功能區。
近年來，美國、歐洲等國家和地區出現了一批較為成熟的體育服務綜合體運作模式，國內也出現了一些體育服務綜合體發展雛形，在豐富體育產品供給、推動產業快速發展、培育新的消費增長點、完善提升城市功能等方面發揮著重要作用。
（一）加快建設體育服務綜合體，是創新體育發展模式、完善城市功能的重要途徑。當前，江蘇正處于城鎮化高速發展階段，城鎮化率已超過60%。發展以體育休閑服務為主題的體育服務綜合體，有利于創新體育發展模式，完善以人為本的城市功能，推動新型城鎮化水平提升，有力促進健康江蘇建設。
（二）加快建設體育服務綜合體，是豐富體育產品供給、提升公共體育服務水平的重要載體。當前，廣大人民群眾的體育需求日益增長，社會體育資源相對不足，依然是體育事業發展中的主要矛盾。通過新建或完善現有體育設施，建設體育服務高度集中的體育服務綜合體，對于推動體育領域供給側結構性改革，豐富體育產品和服務供給，提高公共體育服務水平，滿足群眾日益增長的個性化、多樣化體育需求具有重要意義。
（三）加快建設體育服務綜合體，是發展體育產業、促進體育消費的重要抓手。體育場館設施是發展體育產業、開展體育消費的重要物質基礎。以場館等體育設施為載體建設體育服務綜合體，積極拓展體育及相關產業，有利于充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動社會力量參與體育產業發展，促進體育與相關產業融合互動，全面提升我省體育產業和健身休閑產業發展水平，培育引領時尚體育消費。
（四）加快建設體育服務綜合體，是盤活存量體育設施、提高體育設施運營效能的重要方式。通過建設體育服務綜合體，改革體育場館運營管理體制機制，建立有利于提升體育場館設施公共服務水平、提高運營效能的運營模式和業態布局，對于盤活我省存量體育場館設施，提高開發利用水平和服務能力，破解大型體育場館設施運營難題具有重要作用。
二、進一步明確加快建設體育服務綜合體的總體要求
（五）指導思想。以滿足廣大人民群眾日益增長的個性化、多樣化體育需求為出發點和落腳點，堅持政府引導、社會參與和試點先行、穩步推進，合理利用社會資本、優化發展布局、創新體制機制、提升運營服務，在全省建設一批設施基礎好、運營模式新、服務能力強、產業集聚度高的體育服務綜合體，為加快發展體育產業和健身休閑產業，促進體育消費，建設體育強省作出積極貢獻。
（六）主要特征
—場館資源集約性。因地制宜，結合實際，在新建業態融合的體育服務綜合體同時，鼓勵充分利用現有體育場館設施和城市空間，以及其他具備條件的設施建設體育服務綜合體。
—資金來源多元性。堅持政府引導，市場為主，通過多種模式充分吸引社會資本參與體育服務綜合體建設和運營，更好地發揮體育服務功能，促進體育消費。
—運營模式商業性。堅持創新運營管理體制機制，積極探索體育服務綜合體多種運營方式，建立商業模式，轉變消費方式，提升專業化、規模化、信息化、社會化運營水平，激發體育服務綜合體發展活力。
—業態發展融合性。堅持以體育本體產業為主，積極拓展體育與健康、旅游、文化、會展等融合發展的新興業態，推動資本、信息、人才集聚，打造業態融合、功能聚合的體育服務綜合體和體育產業集群。
—服務內容公共性。堅持適應群眾消費新需求，突出體育服務主體內容，積極拓寬服務領域，豐富服務內容，創新服務方式，優化消費環境，提高公共體育服務能力。
（七）發展目標。到2020年，全省建成40個左右體育服務綜合體；到2025年，建成100個以上體育服務綜合體，實現省、市、縣三級全覆蓋，在全國率先建成設施完備、功能齊全、運營創新、服務領先的體育服務綜合體網絡體系。
三、強化規劃引領，加快體育服務綜合體建設
（八）統籌發展布局。加強對全省體育服務綜合體建設的統籌規劃，分類建設與各層級城市規模和功能作用相協調的體育服務綜合體，形成分級分類、形態多元、特色鮮明、功能完備的體育服務綜合體。省級要以滿足中心城市及功能片區發展需求為目標，以省五臺山體育中心、南京奧體中心等體育場館設施為依托，加快建成集聚效應強、服務水平高、輻射范圍廣的體育服務綜合體。設區市和縣（市、區）要立足城市定位，依托體育中心、全民健身中心以及縣級體育設施“新四個一工程”，建設一批與城市發展水平相協調、配套功能強的體育服務綜合體。支持社會資本新建或利用具備條件的房產設施（空間）建設特色體育服務綜合體。引導發展體育主題公園、體育旅游、體育文化體驗等特色體育服務綜合體。
（九）明確建設標準。編制體育服務綜合體建設標準，加強對全省體育服務綜合體建設的技術指導服務。各地要綜合考慮經濟、職業體育水平、周邊體育設施狀況及群眾體育行為特點，統籌群眾體育與競技體育的均衡發展，體育服務綜合體公益性與產業性的有機統一，均衡設置運動項目，完善體育服務內容，優化綜合配套功能。依托市、縣（市、區）現有體育中心、單體性全民健身中心打造體育服務綜合體的，結合自身實際，統籌規劃運動項目、體育服務內容和配套功能。
（十）有序開展建設。各地要綜合考慮經濟基礎、城市發展需要、消費水平、設施條件等因素，合理規劃體育服務綜合體建設，明確總體布局、功能定位和發展路徑，有序開展體育服務綜合體建設。新建體育服務綜合體要科學選址、加強規劃論證，明確功能定位、建設規模、項目設置、業態類型、配套功能、商業模式和管理體系。利用存量體育場館或其他設施改建體育服務綜合體，要完善規劃和功能設計，合理開展適用性改造，提升場館設施利用率和服務功能。將節地、節能、節水、節材、環保、信息等技術引入體育服務綜合體的規劃設計和建設中，提高體育服務綜合體集約化水平。
四、創新運營管理，提高體育服務綜合體服務水平
（十一）優化運營模式。加快建立適合體育服務綜合體自身特點、符合行業發展規律、與地方經濟社會發展水平相適應，能夠充分發揮體育服務綜合體效能的運營管理模式。推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經營等方式參與體育服務綜合體投資、建設和運營。借鑒商業服務綜合體開發運作成功經驗，支持經濟實力強、運作水平高、開發經驗足的商業服務綜合體開發主體，采取多種方式合作建設運營體育服務綜合體項目。積極推進體育服務綜合體運營管理體制機制創新，引入和運用現代企業制度，完善激勵約束和績效考核機制。鼓勵和支持管理規范、效益良好的體育服務綜合體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式，提升專業化、規模化、社會化運營水平。
（十二）完善服務內容。體育服務綜合體要突出體育服務功能，認真貫徹落實國家、省及各地有關體育場館設施開放、服務、保障和安全管理等規定，積極開展場地開放、健身服務、競賽表演、體育培訓、體質監測、運動指導、健康管理等體育經營服務。鼓勵體育服務綜合體適應群眾消費新需求，引進和開發趣味性、體驗性強的時尚健身消費項目，拓展與健身、競賽、培訓等功能相適應的文化、休閑、商業、會展等服務，提供綜合性、多樣化消費產品和服務。體育服務綜合體要制定服務規范，完善服務標準，健全安全、合同、資產等管理制度，確保安全有序運營。
（十三）提高運營效能。體育服務綜合體要統籌規劃業態結構、服務項目和商業模式，合理選擇入駐企業，提高持續經營能力。鼓勵體育服務綜合體引進現代科技和信息技術，提高數字化、智能化水平，打造智慧型體育服務綜合體。推動體育服務綜合體開發以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐的體育服務，切實加強商業模式和服務方式創新。鼓勵體育服務綜合體推廣區域內消費一卡通，實現商戶聯合營銷，提高整體運營水平。引導體育服務綜合體構建內容服務商體系，探索實行體育游樂、安全教育、素質培養、用品銷售等標準化服務供給，打造體育服務綜合體發展生態鏈。
五、推動融合發展，充分發揮體育服務綜合體功能
（十四）促進產業集聚發展。鼓勵支持體育服務綜合體面向
市場，協調公共體育服務功能和商業服務功能，完善配套服務，優化消費環境，提高綜合服務能力。引導體育服務綜合體大力發展健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓等體育本體產業，積極拓展體育與健康、旅游、文化、會展、建筑等融合發展的新興產業，帶動體育及相關服務業圍繞體育服務綜合體集群發展、集聚發展，培育體育特色產業和產業集群。引導運營水平高、品牌影響大的健身服務企業入駐體育服務綜合體，吸引國內外大型商貿流通企業在區域內設立大型超市和品牌連鎖店，鼓勵體育及相關企業入駐發展總部經濟，增強體育服務綜合體的輻射帶動功能。
（十五）促進城市功能提升。建設體育服務綜合體要納入城市建設規劃，與城市建設統籌規劃、同步推進，進一步完善服務功能、提高運營效率、提升文化內涵，使體育服務綜合體與城市發展相適應，與城市經濟相融合，與城市文化相協調。發揮體育服務綜合體有機融入、高效承載、合理完善城市功能的作用，完善居住、商業、旅游、娛樂、餐飲、停車等功能，促進體育服務綜合體與周邊區域功能互補、互動發展，優化提升城市功能和品質。
（十六）促進發展環境優化。鼓勵體育服務綜合體搭建區域內公共服務平臺，開展產業孵化、投資融資、信息咨詢、行業交流、人才培訓等服務，為區域內企業發展提供全方位服務。針對體育服務綜合體建筑體量大、物業類型多的特點，創新監管方式，維護經營秩序，為體育服務綜合體正常運營創造良好環境。指導督促體育服務綜合體運營單位加強對區域內各類經營主體的監督管理，塑造環境美、服務優、信譽好的形象，促進體育服務綜合體健康有序發展。
六、加大保障力度，形成推進體育服務綜合體建設合力
（十七）加強組織領導。各地要將加快建設體育服務綜合體納入體育發展規劃，切實加強組織領導、協調推進和督促落實。發揮省體育產業發展聯席會議作用，統籌推進體育服務綜合體建設。各級體育部門要積極協調發展改革、財政、國土資源、住房和城鄉建設、城鄉規劃等部門，共同推動體育服務綜合體建設。各地也要建立相應工作機制，制定具體發展計劃，統籌規劃建設，抓緊實施推進。要強化體育服務綜合體建設跟蹤監測與分析研判，定期發布全省體育服務綜合體發展報告、發展指數和投資指南。
（十八）開展典型培育。加強規劃引導、分類指導和典型培育，在“十三五”前3年，每個設區市建設2–3個體育服務綜合體，帶動在全省形成一批具有示范效應的體育服務綜合體。各地要制定本地區體育服務綜合體發展計劃，做好對轄區內體育服務綜合體建設的指導和服務，加強工作跟蹤和經驗總結。省體育局將對體育服務綜合體進行認證，適時召開體育服務綜合體建設現場會，總結工作經驗，加大宣傳推廣力度。
（十九）完善政策支持。省體育產業發展專項資金以及體育場館免費低收費開放補助資金，對符合條件的體育服務綜合體給予支持。通過政府購買服務等方式對體育服務綜合體惠民項目予以扶持。對以體育服務綜合體設施為載體開設的健身俱樂部，納入省級健身俱樂部專項資金扶持范圍。經省體育局認證為體育服務綜合體的場館，優先列為江蘇省體育消費券定點服務場所。鼓勵社會資本和各類投資基金投資體育服務綜合體建設運營。引導金融機構加大體育服務綜合體建設運營項目的信貸支持力度，支持有條件的體育服務綜合體運營機構進入資本市場募集資金，鼓勵擔保、再擔保機構提供優惠服務。與有關部門溝通，完善與體育服務綜合體建設有關的土地、規劃等政策措施，落實國家和省有關體育場館的稅收以及水電氣熱等優惠政策。
（二十）強化人才支撐。順應體育服務綜合體發展對人才的新需求，充分利用高等院校等各類教育資源，大力開展體育服務綜合體規劃建設、運營管理和專業技術人才的培養和培訓工作，培育一批既懂經濟又懂體育的專業人才。進一步完善人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，暢通體育服務綜合體人才引進綠色通道，注重吸引和聘用海外高級人才和領軍人才。充分發揮體育產業智庫和社會中介組織作用，加強體育服務綜合體戰略性和前瞻性研究。
附件：體育服務綜合體建設參考標準
江蘇省體育局
2017年1月25日
信息公開類別：主動公開
江蘇省體育局辦公室 2017年2月4日印發
