江蘇省“十三五”體育產業發展規劃
體育產業作為現代服務業的重要組成部分，具有資源消耗低、產業鏈長、輻射范圍廣、帶動作用強等優勢，已成為轉方式、調結構、促改革、惠民生的重要力量，對于完善公共體育服務體系，全面深化體育改革，加快體育強省建設，對于推動經濟轉型升級、實現“邁上新臺階、建設新江蘇”的目標將產生深刻影響。根據《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發【2014】46號）和《省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（蘇政發【2015】66號）以及國家體育總局《體育產業發展“十三五”規劃》精神，結合我省實際，制定本專項規劃。
一、發展基礎和面臨形勢
（一）發展基礎
產業總量逐步擴大。“十二五”期間，江蘇體育產業增加值從2011年的448.18億元提高到2015年的818.96億元，年均增長16.3%，全省體育產業增加值占地區生產總值比重從2011的0.92%，提高到2015年的1.17%，提高了0.25個百分點。
門類體系基本健全。基本形成以健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓、用品制造、服務貿易、彩票銷售等為主的體育產業體系，以體育旅游、體育康復、體育傳媒等為代表的新興體育產業蓬勃發展，產業結構進一步完善和優化。
品牌影響顯著增強。形成以省五臺山體育中心、南京奧體中心等為代表的大型公共體育場館品牌。涌現了江蘇康力源、江蘇金陵、南通鐵人、南京邊城、江蘇共創等一批知名體育企業。培育了環太湖國際公路自行車賽、揚州鑒真國際半程馬拉松賽等一批品牌賽事。打造了江陰海瀾國際馬術俱樂部、揚州紅山體育公園等體育旅游度假區。
規模優勢不斷提升。組建省體育產業集團，昆山、江陰、溧陽三地成功創建蘇南（縣域）國家體育產業基地，命名59家省級體育產業基地，培育一批體育用品制造特色鄉鎮，長三角體育產業協作取得積極成效。
發展環境持續優化。省體育產業發展引導資金五年來累計投入4億元，扶持569個項目，拉動社會投資近240億元，財政投入乘數比達1:60。建立2個國家體育產業聯系點，成立江蘇體育產業協同創新中心、江蘇省公共體育發展研究院、江蘇省現代體育產業研究服務中心等智庫平臺。
“十二五”期間，江蘇體育產業發展雖然取得了明顯成效，但總體來說仍處于起步階段，體育產業總量規模有待提升，結構不盡合理，與民生相關的體育服務業占比相對較小；缺乏有影響力的高端體育品牌和有較強帶動作用的龍頭企業；吸引社會資本參與體育產業發展的激勵政策效果尚不明顯；體育產業統計等基礎工作還比較薄弱；體育產業經營管理人才和專業技術人才不足，與快速發展的體育產業還不相適應。
（二）面臨形勢。“十三五”時期，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，江蘇體育和體育產業面臨著率先發展、跨越發展的重要機遇期。全民健身上升為國家戰略、全面深化體育改革，為體育產業提供了良好的發展機遇。適應、把握、引領經濟新常態，必須加快推動經濟轉型升級，大力發展體育服務業，促進體育產業與旅游、健康、文化、建筑、養老、會展等行業的良性互動，進一步激發體育產業發展的巨大潛能，使其成為推動經濟轉型的“新引擎”。健康中國和健康江蘇建設為體育產業發展提供新動力，以健康、健身、運動、休閑等為主的體育消費，符合消費結構升級的方向，將成為促進經濟增長的新動能。積極推進供給側結構性改革，必將有力推進體育產業優化結構、拓寬領域、加快轉型升級。體育產業自身發展孕育著新突破，政策層面持續利好，市場化步伐加快，一批知名企業不斷加大對體育產業的投資力度，體育資本市場日趨活躍，體育賽事知識產權（IP）市場持續升溫，體育產業發展模式加速重構，處于蓄勢待發的良好態勢。
（三）主要優勢
江蘇地處長江三角洲和“一帶一路”交匯點，經濟基礎雄厚，創新要素集聚，人文環境優越，體育事業發達，具備發展體育產業的資源條件和優勢。
產業規模優勢。“十二五”末，江蘇體育產業總規模約達2600億元，增加值位居全國前列，約占全國體育產業總量的1/6。體育用品制造業門類齊全，集聚程度較高，具有規模發展的潛力；體育服務業規模體量逐步提升，與健康、旅游、養老、文化等融合發展的一批新興體育產業逐步壯大。
市場基礎優勢。江蘇市場經濟發達，各類市場主體活躍，工業和服務業產業體系健全，投資環境良好，且擁有近8000萬人口，城鎮居民人均可支配收入超3.5萬元，為體育產業加快發展奠定了堅實基礎。
要素資源優勢。江蘇擁有豐富的自然資源，人才、技術、信息、資本等創新資源集聚，科技、教育、文化、健康、傳媒等相關行業發展水平較高，同時“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略在江蘇交匯疊加，為促進體育產業在更高水平上融合發展提供了巨大支撐。
體育事業優勢。國家體育總局和省政府共建公共體育服務體系示范區，人均體育場地面積達2.01平方米，全省經常參加體育鍛煉人數比例達35%，競技體育位居全國第一集團，體育賽事數量和質量連續多年居全國前列，具備拓展體育產業和體育消費的基礎條件。
政策環境優勢。省委省政府高度重視體育工作，明確體育產業享受現代服務業發展政策，設立體育產業發展專項資金、公共體育場館免費低收費開放補助資金等，在稅費、金融、用地、人才等方面明確一系列扶持政策，為體育產業發展創造了良好的政策環境。
二、總體要求和主要目標
（一）指導思想
全面深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，充分發揮體育產業在“穩增長、調結構、促改革、惠民生”中的作用，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以體育產業供給側結構性改革為主線，堅持發揮市場作用和更好發揮政府作用相結合，創新體制機制，優化發展環境，擴大社會參與，增加市場供給，提高消費能力和層次，全面提升體育產業發展水平，促進體育事業與體育產業協調發展，為經濟轉型升級注入新的動力，為建設“強富美高”新江蘇貢獻力量。
（二）主要目標
到2020年，初步建立結構合理、門類齊全、功能完善、競爭力強的體育產業體系，體育產業發展水平和工作水平居全國領先地位，成為全國體育產業先進省份。體育產業總規模超過5000億元，增加值約占全省地區生產總值的1.5%，體育服務業增加值占體育產業增加值35%左右；體育產業從業人員達到110萬人；人均體育場地面積達到2.5平方米；群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出大幅提升，全省經常參加體育鍛煉人數比例達39%以上，國民體質合格率達93%以上。
（三）發展戰略
創新驅動戰略。把創新擺在體育產業發展的核心位置，加快推進技術創新、業態創新、管理創新和政策創新，培育新技術新業態新模式，打造創新平臺、創客空間、創新基地等體育新型眾創空間，進一步深化體育管理體制和運行機制改革，激發體育市場活力，全面提升體育產業發展規模和質量效益。
開放互動戰略。加強體育產業重大項目、重點企業引進和培育，統籌國際國內市場，釋放體育系統資源，提升開放發展水平。加強體育產業鏈上下游延伸和外延產業的集聚發展，構建“體育+”產業生態圈，積極拓展新業態、培育新需求。
梯次帶動戰略。創新開發體育產業“藍海”領域，在更廣范圍、更深層次拓展體育產業發展空間。加強對各地體育產業發展的特色定位和錯位引導，鼓勵各地在補齊短板的基礎上，因地制宜發展特色體育產業，積極培育具有優勢的體育潛力產業，形成差異化和梯次帶動發展格局。
協同推動戰略。加強政府引導、部門協同和上下聯動，提升全省體育產業統籌發展水平。促進蘇南、蘇中、蘇北區域體育產業協調發展，深化長三角體育產業協作，加強體育產業國際合作，形成協同推動發展態勢。促進體育產業內部各業態、各領域均衡發展，推動體育事業和體育產業協調發展。
三、主要領域和發展方向
“十三五”時期，要積極融入經濟社會發展新趨勢，按照國家產業政策導向和體育產業發展規律，進一步聚焦體育產業主要領域，把握前沿發展方向。
（一）優先發展體育本體產業。主要包括健身休閑、競賽表演、場館服務、體育培訓等業態，是江蘇體育產業的重要基礎，具有貼近群眾生活、發展潛力大、帶動作用強等特征，有利于促進產業結構優化，更好滿足群眾個性化多樣化體育需求。
1、健身休閑。按照“拓展空間、創新內容、優化模式、提升服務”的思路，構建以大眾化市場為主體、適應多元化消費需求的健身休閑業發展新格局。大力拓展健身休閑空間，加快建設群眾體育設施，盤活社會存量資源用于體育健身，鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的健身設施。促進山地戶外運動、水上運動、航空運動和冰雪運動等產業發展，完善產業鏈條和場地設施。推進健身服務業連鎖化、品牌化發展，積極引入國內外知名健身服務品牌，大力培育本土健身服務品牌。引導健身服務企業利用互聯網等現代信息技術實現服務內容創新，開發專業化、個性化、時尚化健身課程和產品。推動健身服務企業開展電子商務，促進營銷模式和服務方式創新。通過線上線下互動，有效運用私人空間，支撐健身休閑業創新發展。健全健身休閑業質量標準體系和質量管理體系，延伸服務鏈條，提升服務品質。
2、競賽表演。按照“培育品牌、專業運作、擴大參與、提升水平”的思路，大力拓展競賽表演市場。推進體育賽事審批制度改革，除涉及國家安全、政治、軍事、外交等特定項目的體育賽事外，其他各類全省性和跨市的商業性或群眾性體育賽事的審批一律取消。加強與國際國內體育組織和知名體育賽事運營企業合作，積極培育一批本土賽事運營企業，提升體育賽事專業運作水平。鼓勵社會力量舉辦（承辦）高水平體育賽事。大力開發體育賽事知識產權（IP）市場，鼓勵通過購買、投資、戰略合作等方式，引入一批影響力大的高端賽事，創辦一批自主知識產權賽事，加大體育賽事無形資產開發和保護力度。探索完善賽事市場開發和運作模式，延伸賽事產業鏈，開發賽事衍生產品。鼓勵利用APP終端，創新群眾性體育賽事組織方式，完善體育賽事的商業模式。通過賽事改革、賽程設置、球星引進、俱樂部品牌打造、衍生品開發等手段，挖掘體育賽事廣告、時尚、娛樂、旅游等資源。
3、場館服務。按照“立足本體、強化運營、創新服務、多元發展”的思路，不斷提高體育場館運營效能。探索“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，激發體育場館活力。加快培育體育場館品牌，加強品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升專業化、標準化、規模化、社會化運營水平。引導體育場館面向市場，完善運營模式，優化運營定位、服務項目和經營內容。體育場館要突出體育服務主體功能，積極開展場地開放、健身服務、競賽表演、體育培訓、運動指導、健康管理等體育經營服務，拓展與健身、競賽、培訓等功能相適應的文化、休閑、商業、會展等服務。發揮省體育場館協會作用，組建形式多樣的體育場館聯盟。加大大型公共體育場館免費低收費開放補助力度。鼓勵體育服務機構通過市場化方式，推動學校體育場館向社會開放。
4、體育培訓。按照“培育主體、豐富產品、體教結合、模式多元”的思路，支持創辦專業培訓機構，開發特色培訓項目，拓展體育培訓產業。積極培育一批體育培訓品牌，鼓勵開發高中低端相結合、覆蓋不同人群的體育培訓產品，發展線上線下融合互動的體育培訓模式，滿足個性化多樣化需求。鼓勵社會力量通過直接創辦、聯合培養等多種方式，參與體育后備人才培養。深化體教融合，共同開發面向青少年的體育培訓市場。拓展足球、籃球等一批社會關注度高、群眾基礎好的運動項目培訓市場，開發標準化培訓課程，加快建設一批體育特色學校。依托體育院校等專業力量，加大各類運動項目師資培養力度。鼓勵通過政府購買服務、資金補助等方式，加大青少年體育培訓服務供給，培育潛在體育消費市場。
（二）重點發展體育相關產業。
主要包括體育用品制造、體育用品銷售、體育場地建設、體育中介服務、體育彩票銷售等業態，是江蘇體育產業的主體部分，對于壯大江蘇體育產業規模體量，快速提升核心競爭力具有重要作用。
5、體育用品制造。按照“品牌引領、科技支撐、融入時尚、提升層級”的思路，以科技創新引領體育用品制造業轉型升級。著力培育一批具有本土優勢和較強競爭力的龍頭企業以及專業化中小企業，鼓勵擁有先進技術的其它領域企業投身體育用品領域。大力推進體育用品智能制造，鼓勵建設智能工廠和數字化車間，培育若干引領體育用品智能制造的骨干企業和創新團隊。積極開發新型運動康復裝備、運動健身指導技術裝備、可穿戴式運動設備等智能體育產品，加大虛擬現實（VR）技術在體育領域的推廣與應用。創新開發以律動為基礎的被動式運動裝備，不斷滿足缺乏主動運動功能和亞健康人群的需求。鼓勵發展與跑步、騎行、登山、釣魚等群眾參與度高的運動項目相關聯的專業化運動裝備，積極開展個性化體育用品定制服務。著力打造一批體育用品制造基地和體育用品制造特色鄉鎮。引導體育用品企業從生產制造環節向研發設計、營銷推廣、運營服務等領域延伸。
6、體育用品銷售。按照“壯大主體、拓展渠道、創新模式、擴大總量”的思路，大力提升體育用品銷售規模體量。重點培育一批體育用品銷售企業品牌，支持國內大型體育用品銷售企業在江蘇設立分支機構、開展連鎖經營。鼓勵發展體育用品特許經營店、連鎖專賣店，支持發展線上線下互動（O2O）的銷售模式和體驗式營銷。引導體育用品制造企業運用互聯網電商和實體店等平臺，拓展線上線下相結合的銷售渠道。鼓勵各地充分發揮大型體育場館設施集聚作用強、輻射范圍廣的優勢，積極打造體育用品銷售和體育商貿特色街區。鼓勵體育用品銷售企業采取投資、并購、戰略聯盟等方式開展國際合作。引導體育用品制造和銷售企業“走出去”，增強國際競爭力和品牌影響力。
7、體育場地建設。按照“培育主體、提升科技、創新組織、增強實力”的總體思路，引導社會投資，加快體育場地設施建設。支持體育建筑企業積極承擔國內外大型體育建筑、塑膠跑道、人造草坪、體育公園、戶外健身設施以及馬術、滑雪等專業性較強的運動項目場地設施的設計和施工。加強體育場地建設新技術、新工藝、新材料研發應用，鼓勵發展氣膜體育館、拆裝式游泳池、組合式體育設施等新型體育設施，推動體育建筑設計創新。引導有條件的大型建筑企業參與體育場地規劃設計和施工建設，推進體育場地規劃、設計、施工、監理一體化服務。發揮體育建筑施工行業協會的作用，強化標準制定和行業自律。
8、體育中介服務。按照“高端引入、專業服務、強化自律、提升品質”的思路，加快發展體育中介服務業。鼓勵開展體育組織、體育賽事、運動員經紀、體育技術、體育廣告、信息咨詢、營銷推廣等中介服務。高端引入國內外知名體育中介機構，支持本土中介機構發展。加強與國際體育組織合作，將優質資源、前沿理念、先進模式和高端人才引進體育中介服務市場。加快建設信息服務、產權交易、融資擔保等體育產業資源交易服務平臺。加強體育經紀人執業資格培訓，提高體育經紀人隊伍的專業技能和服務水平。
9、體育彩票銷售。按照“規范運作、創新玩法、提升渠道、打造品牌”的思路，推動江蘇體育彩票業穩步規范發展，全省體育彩票五年銷量達700億元，繼續保持全國領先地位。實施渠道轉型升級工程，完善星級網點建設，豐富渠道業態形式，優化購彩服務，規范在線銷售和電話投注，拓展體育彩票銷售渠道。實施產品強基挖潛工程，整合優勢玩法營銷資源，開發多樣化投注方式，加強培訓引導和營銷推廣，培育市場新增長點。實施品牌管理提升工程，豐富體彩內涵，創新宣傳推廣方式，進一步提升體育彩票公益品牌形象。加大專管員、銷售員和管理人員培訓培養力度，大力提升體育彩票人才隊伍專業化水平。
（三）創新發展體育新業態。主要包括體育旅游、體育康復、
體育傳媒、體育科技、體育保險、體育服務貿易等業態，是當前和一定時期內江蘇體育產業的新生力量和潛力所在，有利于推動體育產業融合發展和業態創新，提升體育產業發展質量。
10、體育旅游。按照“整合資源、創新產品、區域協同、壯大市場”的思路，大力推進體育旅游產業的發展和壯大。積極發展體育主題公園、戶外運動基地等一批體育旅游載體，建設一批集運動、康體、養生、觀光、休閑、度假、商貿等功能于一體的體育旅游綜合體，引導有條件的地區建設體育旅游特色小鎮、體育旅游景區、體育旅游度假區。鼓勵依托體育場館、訓練基地以及現有旅游設施資源，打造一批便捷、舒適、健康的體育旅游休閑載體與空間。大力開發休閑度假、賽事觀摩、運動體驗、體育遺產觀光、體育節慶會展以及體育夏令營、體育修學旅行等一批體育旅游特色線路和項目，鼓勵社會資本開發滑雪、房車、郵輪、游艇、馬術等新興體育旅游產品。加強與省內外重點在線旅游企業合作，開發線上線下有機結合的體育旅游新產品，推動體育旅游定制服務，深化體育旅游體驗。積極支持各地將馬拉松、自行車等大型戶外體育賽事打造為體育旅游品牌活動，共同打造長三角運動休閑體驗季等一批品牌活動和特色線路。鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際體育旅游線路，帶動體育和旅游、文化娛樂等相關消費。
11、體育康復。按照“培育主體、創新產品、融合技術、完善服務”的思路，推動體育與健康產業融合發展。引進國內外著名健身健康服務機構，打造一批健身健康服務、運動康復特色醫療高端平臺，建設一批體育健康社區、運動康復醫院和健康管理中心，大力發展體育康復產業鏈和產業集群。積極拓展多樣化康體服務，提供體質監測、創傷治療、康復療養、運動減肥等全方位服務。加快培育一批體育康復骨干企業，引導省內有實力的醫療器械生產企業投入體育康復產品的研發、設計和生產。加強具有自主知識產權的體育康復新產品新技術的開發，支持老年人、殘疾人專用運動康復輔助器具研發生產。推進運動功能飲料和營養保健食品藥品研發、制造與銷售，加大中醫藥運動康復的應用與推廣力度。加快運動康復理療師等緊缺型人才培養。推動競技體育資源和科技成果服務大眾健身。
12、體育傳媒。按照“豐富載體、優化內容、加強合作、擴大影響”的思路，全力提升體育傳媒產業的規模和實力。加強與體育傳媒領軍企業合作，推動體育傳媒專業品牌和優質項目在江蘇落地。加強體育與廣電、新聞等單位合作，辦好體育類電視頻道、專業報刊和手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵開發以體育為主，融合文化、娛樂等綜合內容的組合產品，支持體育類節目創意開發。鼓勵發展體育賽事“付費播放與收看”模式，推動體育傳媒產品與服務個性化、定制化發展。推動體育傳媒與智慧場館、競賽表演、用品銷售等相關行業融合互動，進一步提升運行效益和產業層次。
13、體育科技。按照“技術引領、重點突破、多元融入、提升服務”的思路，大力發展體育科技產業，提高江蘇體育科技核心競爭力。依托江蘇科技發展迅速、科研院所和高新企業云集的優勢，在全省范圍內布局一批體育科技創新項目，開發一批體育智能硬件產品，培育一批體育科技領軍企業和團隊。打造體育科技服務平臺，開展創業孵化、技術咨詢、工程設計、安裝調試、技術培訓、運行管理等一系列服務。大力發展電子競技產業，培育一批本土電子競技品牌企業，打造電子競技軟硬件制作、賽事舉辦、衍生產品開發等一體化產業鏈。
14、體育保險。按照“豐富產品、多元支撐、專業服務、強化保障”的思路，推動體育保險業快速發展。引導各類保險機構加大體育專業保險產品的研發投入，支持社會資本進入體育保險行業，鼓勵在江蘇開展體育保險產品試點。積極開發與群眾健身健康相關的體育保險產品，大力開發面向青少年、老年人、殘疾人的體育保險產品，創新開發針對騎行、跑步、登山等群眾參與度高、具有一定危險性的運動項目的多樣化體育保險產品。鼓勵與規模較大、實力較強的保險公司在大型賽事舉辦、競技體育人才培養、健身健康風險管理、人力資本提升等方面開展戰略合作。引導各地在公共體育服務等領域充分運用市場化機制，扶持體育保險經紀公司，提供體育保險咨詢、后續跟蹤管理等服務。
15、體育服務貿易。按照“特色發展、強化合作、塑造品牌、提升實力”的思路，推動體育服務貿易快速發展。著力擴大體育服務貿易規模，重點發展賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等服務，逐步建立門類多樣、健康有序的體育服務貿易市場。加快培育若干具有較強國際影響力的體育服務貿易品牌，支持有特色、善創新的中小體育企業發展，引導中小體育企業融入全球供應鏈。推動各類體育企業“走出去”，支持通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網絡，增加在境外的商業存在。引導支持各類運動項目，特別是優勢項目和特色項目“走出去”，積極參與國際競爭。加大體育服務貿易領域引資與引智、引技結合力度，繼續完善并強化鼓勵政策，積極吸引跨國公司在我省設立地區總部及研發、設計、銷售、結算等功能性機構。
四、重點任務和主要舉措
（一）培育市場主體，推進創新發展
堅持以創新驅動為核心戰略，推進政產學研深入融合和互動支撐，強化企業創新主體地位和主導作用，引導企業技術創新和品牌打造，培育市場主體，推動創新發展。
1、做強骨干體育企業。支持具有自主品牌的體育企業發展，采用招商引資、招才引智、項目合作等方式吸引國內外知名企業或分支機構落戶，重點扶持省體育產業集團做大做強，引導有條件的地區組建體育產業集團。促進企業兼并重組，引導企業在突出主業基礎上延伸產業鏈。鼓勵支持企業上市融資，培育一批體育類上市公司。鼓勵大企業與中小企業開展合作，支持上下游企業協同聯動發展與生產組織模式創新，建設一批中小微企業特色產業集聚示范區，重點培育一批“專精特新”中小微企業，利用眾創空間等新型平臺孵化一批創新型體育企業。到2020年，打造60家左右大型體育企業。
2、打造知名體育品牌。加強科技創新、管理創新、營銷創新，重點打造10個國內一流體育用品品牌、10個國內知名健身休閑服務品牌和體育培訓品牌以及一批體育明星（名人）品牌。重點引導骨干民營企業、高新技術企業和新興服務業企業注冊商標，著力培育馳名、著名商標，鼓勵行業協會與龍頭企業牽頭打造集體商標，引導具有發展潛力的中小企業建設自主品牌。支持企業積極開展境外商標注冊和專利申請，鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股國際品牌。推進體育產品（服務）標準體系建設，鼓勵有條件的企業、高校院所和行業協會參與制定國家及行業標準。
3、深入政產學研融合。加大政府扶持研發力度，積極探索多層次、多形式的政產學研聯合方式，支持高校、科研院所、行業協會、企業、金融機構、中介服務機構等共建研發平臺，圍繞體育產業技術、產品、服務創新需求和重點領域產業鏈，建立產業聯盟。組建江蘇省體育產業研究院，打造體育產業智庫和產業孵化平臺。支持江蘇體育產業協同創新中心、江蘇省公共體育發展研究院、省現代體育產業研究服務中心等平臺更好發揮作用。強化企業主體作用，圍繞新產品、新材料、新工藝和新技術研發，加強企業各類研發機構建設。支持跨地區、跨部門、跨行業合作創新，鼓勵企業兼并收購國內外技術團隊和科研平臺。到2020年，建成省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室60家。
4、培育體育社會組織。推動體育社會組織社會化、實體化發展，引導建立市場化運行機制，鼓勵參與競賽組織、技能培訓、健身指導、行業規劃研究、標準制定。培育體育產業協會、商會等行業組織，推動體育經紀、科研服務、咨詢策劃、市場推廣、資質認證和職業培訓等中介組織發展。鼓勵慈善機構、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務。加大政府向體育社會組織購買服務力度，明確購買服務目錄。
（二）優化空間布局，推進協調發展
堅持以統籌協調為內在要求，根據各地區位條件、經濟社會發展和體育產業基礎，構建層次豐富、特色鮮明、集聚集約、分工協作的體育產業空間布局，促進城鄉區域體育產業協調發展。
1、優化空間布局。統籌規劃全省體育產業發展，促進產業布局與空間開發優化發展。結合蘇南現代化建設示范區和自主創新示范區建設，推動蘇南五市走集約發展、提升發展道路。圍繞長江經濟帶建設，以沿江八市為重要節點，推動重大體育產業項目落戶，打造沿江體育產業帶。整體規劃沿海體育產業帶建設，創新培育連云港海濱運動休閑、鹽城濕地生態運動休閑、南通海洋運動休閑等產業。抓住大運河成功申遺重大契機，以沿運河八市為節點，開發體育與旅游、文化、生態、休閑相結合的多層次體育產品和項目。支持徐州、連云港、宿遷主動融入絲綢之路經濟帶建設，形成隴海線體育產業發展軸。利用蘇州、無錫、常州等市環太湖和徐州、宿遷、淮安等市環洪澤湖以及淮河、駱馬湖、高郵湖等江河湖海水域生態資源，溧水、高淳、句容、金壇、溧陽、宜興等沿寧杭線丘陵資源，徐州、連云港等東隴海線山地資源，大力發展山地、高空、水上、戶外運動休閑和生態體育旅游產業。推進蘇南與蘇中、蘇北地區在投資、項目、人才等方面開展合作，積極推動產業鏈轉移、企業組團轉移，引導各類資本在蘇南研發、在蘇中和蘇北辦廠的投資模式，促進全省各地體育產業協同、錯位、聯動發展。深化長三角體育產業協作，培育一批區域性體育產業合作項目。
2、打造特色產業。加強規劃引導、政策支持和分類指導，鼓勵各地因地制宜發展特色體育產業和產業集群。支持南京市建設亞洲體育中心城市和世界體育名城，無錫市建設智慧體育城市，徐州市建設國際武術文化名城，蘇州市建設國際體育文化名城，揚州市建設旅游體育城市，宿遷市建設時尚體育、生態體育城市，其他城市建成各具特點的體育產業特色城市。依托我省縣域經濟發達的優勢，培育一批體育產業特色縣（市），進一步壯大縣域體育產業綜合實力。鼓勵有條件的地區結合本地實際和特色優勢，規劃建設一批戶外運動、體育器材等特色鄉鎮。著力發展健身休閑、體育賽事、戶外運動、用品制造、運動康復、體育旅游等一批特色產業集群，提高產業集中度和品牌影響力。
3、加強載體建設。高水平建設蘇南（縣域）國家體育產業基地，鼓勵其他有條件地區創建國家體育產業基地。加強省、市級體育產業基地建設，重點培育建設骨干企業支撐型、科技創新推動型和產業鏈條帶動型三類特色產業基地，力爭到2020年培育100家體育產業基地。實施體育產業重大項目推進計劃，培育一批產業層級高、投資規模大、帶動能力強的重大項目。加快培育健身休閑街區、體育摩（SPORTS MALL）、體育用品銷售園區等一批體育產業集聚區和功能區，鼓勵有條件的企業建設體育產業園，支持無錫智慧體育產業園建設。有條件的市、縣（市）根據資源條件和產業優勢，引進扶持一批知名度高的體育產業重點企業，集中力量抓好1-2個體育產業園區，打造一批有較大影響力的體育產業品牌。大力發展體育產業資本、產權、技術、信息等公共服務平臺，支持服務機構為體育企業提供規劃設計、管理咨詢、檢驗檢測等服務。重點打造一批國家級、區域級體育產業平臺，辦好江蘇體育產業大會，支持南京市辦好亞洲戶外用品展、亞洲自行車展。
（三）調整產業結構，推進綠色發展
堅持以綠色環保為基本遵循，按照節約資源和保護環境的基本國策，立足為建設環境美的新江蘇作貢獻，大力發展體育服務業，推動體育制造業轉型升級，著力優化體育產業結構。
1、體育服務業快速提升工程。加大政府購買服務、資金扶持、體育消費券等政策扶持力度，擴大體育服務供給，提升體育服務業發展水平。實施體育健身俱樂部促進計劃，到2020年建成1000個具有一定影響、規模較大的體育健身俱樂部，每個體育健身俱樂部推動體育消費500萬元以上。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，推動體育與旅游、健康、傳媒、教育、文化、養老等行業融合發展，擴大體育服務業發展空間。引導扶持一批體育服務業集聚區，增強體育服務業綜合配套功能。引導企業拓展體育服務內涵，加快培育一批體育服務業知名品牌。推進體育服務業標準化建設，實施一批國家級和省級體育服務業標準化示范項目。鼓勵體育制造企業發展現代物流、科技研發、貿易營銷、信息服務等生產性服務業，培育一批具有較強實力和核心競爭力的體育類生產性服務業骨干企業。
2、體育用品制造業轉型升級工程。對接《中國制造2025》，加強體育用品科技創新、管理創新和商業模式創新，不斷提高體育產品競爭力和附加值，到2020年培育15家具有核心競爭力和品牌影響力的大型體育用品企業以及10個體育用品制造基地。鼓勵企業采用新工藝、新材料、新技術，開發一批技術領先、綠色環保、擁有自主知識產權、可替代進口的產品。支持企業適應供給側結構性改革新要求，開發更好適應國內市場需求的產品。引導企業加強文化創意與設計服務、科技、信息等領域合作，引入網絡、工業設計、文化創意等科技、時尚元素，發展體育用品智能制造和定制服務。鼓勵體育用品企業運用電商平臺拓寬銷售渠道，共建共享營銷渠道網絡，開拓國內外市場。
3、體育服務綜合體建設工程。制定體育服務綜合體建設指導意見，以體育等大中型設施為基礎，充分利用體育場館的存量資源，遵循合理布局、突出特色、創新引領的原則，堅持政府引導、社會參與和試點先行、穩步推進，著力優化發展布局、創新體制機制、提升運營服務，在全省建設一批融體育、文化、休閑、商貿、旅游等多種服務功能于一體的，業態融合互動、功能復合多元、運行高效集約、輻射示范作用強的體育服務綜合體。引導體育服務綜合體構建內容服務商體系，探索實行體育游樂、安全教育、素質培養、用品銷售等標準化服務供給，支持多元主體投資建設運營體育服務綜合體，打造體育服務綜合體發展生態鏈。到2020年，全省建成40個左右體育服務綜合體，省轄市和蘇南有條件的縣（市）建成數量占比達50%以上。
4、智慧體育創新培育工程。對接“互聯網+”行動計劃，充分利用移動互聯網、物聯網、云計算等新技術，構建 “智慧體育”服務網絡和平臺，拓展互聯網+體育新領域。支持各類市場主體利用網上平臺、移動客戶端等新載體、新技術，促進線上線下、體驗分享等多種體育消費業態興起和發展。建立體育產業大數據服務平臺，提供電子商務、信息查詢、數據共享、服務指導等集成服務。推動智慧體育場館建設，將“互聯網+”理念引入體育場館管理，依托信息化，提高場館運營管理能力和使用效率。
（四）改革體制機制，推進開放發展
堅持以開放合作為發展路徑，通過引進來和走出去，吸引多元主體和各類資本投身體育領域，拓展體育產業發展新空間。
1、加快轉變政府職能。加快推行體育領域政事分開、政企分開、政社分開和管辦分離，推進經營類體育事業單位改革，推進體育行業協會與行政機關脫鉤，將可以由市場提供的服務、解決的事項充分讓渡由市場主體承擔。通過轉變職能、簡政放權、放管結合、優化服務，調動企業、社會組織和資本的積極因素，增強體育產業發展內生動力。建立公開透明的體育市場準入標準和運行規則，實行負面清單管理，營造各類主體平等參與、公平競爭的體育市場環境。建立省級體育資源交易平臺，推進具備交易條件的體育資源公平、公正、公開流轉。
2、積極鼓勵社會參與。著力破除體育行業壁壘和體制機制障礙，促進體育領域資源全面開放，推動體育資源市場化運作。鼓勵引導企事業單位、社會組織、個人參與體育發展，進入體育競賽、場館運營、職業體育等領域，積極發展混合所有制體育經濟。改革公共體育服務供給機制，采用政府和社會資本合作、政府購買服務、投資補助等多種方式，增加公共體育產品和服務供給。
優化市縣、高校、企業、協會聯辦省運動隊模式，推動有條件的運動項目走向市場，促進競技體育社會化。拓寬培養渠道，完善選撥方式，引導社會力量共同參與體育后備人才培養。
3、統籌國際國內市場。堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”，努力提高參與產業分工合作層次。引導我省體育用品由出口為主向國際國內兩個市場并重轉變，促進體育用品制造業向中高端邁進。支持我省體育服務企業以面向省內市場為主，向放眼全國市場轉變。支持有條件的體育企業在境外省外興辦實體、設立分支機構、收購兼并境外先進技術、優勢品牌、營銷網絡、研發中心。鼓勵采取多種方式開展國際國內合作，引進先進的經營方式、管理經驗和優秀人才，拓展全省有比較優勢的體育產業發展空間。各地要將具有一定優勢和潛力的重大體育產業項目納入招商引資范圍，著力吸引國際知名體育企業、國內大企業集團到江蘇落戶或設立分支機構，引導各類資本和先進技術投資江蘇。
4、加快職業體育發展。出臺《關于加快江蘇職業體育發展的意見》，積極探索符合江蘇實際的職業體育發展模式，營造職業體育發展良好環境。拓寬職業體育發展渠道，扶持三大球和有條件的體育項目職業化發展，支持運動員、教練員職業化發展。鼓勵多元投入職業體育，引導有條件的企業和大型體育場館采取單獨組建、合作聯辦、冠名贊助等方式參與職業體育發展。鼓勵發展職業體育聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。
完善職業體育俱樂部法人治理結構，加快培育一批權責清晰、治理規范、運行高效的職業體育俱樂部。推進足球改革發展，制定足球發展中長期規劃，創新足球管理模式，完善足球產業鏈，推動青少年足球普及提高。
（五）豐富服務供給，推進共享發展
堅持以發展成果共享為根本要求，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求，以創新供給帶動需求拓展，以擴大有效需求倒逼供給升級，不斷提升公共體育服務水平，增強人民群眾獲得感。
1、完善體育場地設施。抓住新型城鎮化和城鄉一體化機遇，統籌規劃、科學布局、均衡配置城鄉公共體育設施。優化城市社區“10分鐘體育健身圈”服務功能，促進農民體育健身工程提檔升級，鼓勵基層社區文化體育設施共建共享。重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道以及社區小型體育設施等場地設施，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型場地設施。支持對企業廠房、商業設施等可利用的社會資源和郊野公園、城市公園、公共綠地及城市內外環沿線、建筑物屋頂、地下室等區域進行整合和改造用于體育健身。
2、豐富體育消費內容。大力支持發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭等群眾喜聞樂見的運動項目，著力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅以及棋類、健身氣功、技巧等傳統項目，積極發展冰雪、戶外、馬術、航空、極限運動等時尚項目，開發適合老年人、青少年、兒童特點的運動項目，創新發展體育創意產品和項目。鼓勵有條件的地區發展體育公園、戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設施。依托競技訓練技術手段、專業裝備等優勢，研制推廣體育健身新項目、新產品。引導商場、景區、飯店等引入特色體育資源，打造一批商業服務與運動休閑高度融合的綜合消費場所。
3、激活競賽表演市場。大力拓展競賽表演市場，推進體育賽事市場化運作，促進辦賽主體多元化。積極申辦國際國內高水平體育賽事，培育環太湖國際公路自行車賽、揚州鑒真國際半程馬拉松賽等一批具有自主知識產權的品牌賽事。推動體育賽事大眾化發展，開展各級各類業余體育聯賽，打造溱潼會船節等一批具有歷史文化傳統和地域特色的群眾性賽事活動。到2020年，初步建立省級體育賽事運營聯盟，扶持發展2—3家江蘇本土的大型體育賽事運營公司和一批小型體育賽事運營公司，創建10項左右具有較高的商業潛力、社會效益和推廣價值的高水平體育賽事。
4、優化體育市場環境。深入實施全民健身計劃，組織實施《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展全民健身運動，引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、養成體育消費習慣。加強體育類電視頻道、專業報刊和新媒體建設，支持形式多樣的體育題材文藝創作，積極推廣體育文化。建立健全行政監管、社會監督與服務認證相結合的體育市場監管體系，營造有利于體育產業健康發展的市場環境。修訂《江蘇省體育經營活動監督管理規定》，加強經營高危險性體育項目管理。各地要將體育市場執法納入綜合執法體系，加強多部門聯動綜合執法。健全標準體系，強化標準實施，提高體育產業標準化水平。完善體育安全服務規范，組織安全培訓，加強風險管控，健全應急管理機制，建立消費者權益保護機制，切實保護消費者合法權益。推進體育企業和從業人員誠信體系建設，提升體育領域無形資產創造、運用、保護和管理水平。
五、 政策支持和實施保障
（一）完善產業扶持政策
1、加大財政和金融支持。充分發揮省體育產業發展專項資金功能，不斷優化資金使用方向，創新資金使用方式，提高資金使用效益，引導鼓勵有條件的地方設立體育產業發展專項資金。加強政府引導，設立由社會資本籌資的體育產業投資基金。引導天使投資、創業投資等基金支持中小體育企業和初創期體育企業發展，支持有條件的體育企業在創業板、新三板等上市掛牌。支持符合條件的體育企業通過發行企業債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據和中小企業私募債等方式，拓寬融資渠道。鼓勵各類金融機構開發適合中小微體育企業的信貸品種和金融產品。鼓勵成立體育類擔保機構，探索“金融+基金+擔保”的多元支持方式。切實落實現行國家、省促進體育產業發展的稅費扶持政策。
2、完善健身消費政策。各地要將全民健身經費納入財政預算，并保持與國民經濟增長相適應。建立健全加強體育產品供給與促進體育消費并重的政府扶持機制，構建適度競爭、消費掛鉤、擇優扶持的新機制。制定實施體育消費券發放方案，在全省范圍試行面向特定人群或特定時間發放體育消費券，鼓勵增加群眾健身消費。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導社會力量提供公益性體育健身服務。引導金融機構創新體育消費金融產品，開發體育健身、運動培訓等消費信貸業務，增強銀行卡的體育消費服務功能。促進互聯網金融與體育產業融合發展，推動各類電子商務平臺為體育消費提供服務。
3、健全規劃建設與土地政策。各地要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，落實體育場館建設用地標準，支持足球等重點運動項目設施建設。對符合國家產業政策、推動體育用品制造轉型升級，科技含量高、附加值高的新興體育產業項目，優先安排土地供應。在老城區和已建成居住區支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施，對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目，連續經營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。對列入省政府確定的年度重大項目的體育產業項目，優先安排用地計劃。
4、提高政策協同與創新能力。體育部門要會同相關部門制定實施貫徹《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》和《省政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》的相關配套政策，促進財政、金融、稅費、用地、人才等產業政策落地，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。加強政策研究和工作調研，在一些重點領域和關鍵環節形成一批具體推進計劃和措施。加大體育產業政策創新力度，強化體育產業投資基金、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等新型政策工具的設計與使用，在全國率先形成一批創新政策和實踐樣板。鼓勵各地結合實際，細化完善體育產業政策，并爭取有所突破。
（二）健全規劃實施機制
1、強化規劃實施協調。將發展體育產業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃，加強組織領導，加大協調配合，形成整體合力。發揮省體育產業發展聯席會議作用，強化其在引導產業發展、制定規劃計劃、推進部門合作、審議重大事項等方面的綜合協調職能，推進全省體育產業統籌發展。加強對本規劃實施的跟蹤了解、檢查督查和考核評估，全面促進規劃實施，落實相關政策。
2、加強行業基礎管理。按照《國家體育產業統計分類》要求，健全體育產業統計調查指標體系和年度統計工作制度，建立體育產業發展監測評價體系。完善體育產業信息發布制度，定期發布體育產業統計數據、消費指數、研究報告和投資指南，建立節假日體育競賽和全民健身活動信息發布制度，向社會定期公開公共體育場館開放情況。整合優化政府部門體育產業職能，健全工作機構和人員配備。創新體育產業宣傳策劃手段，統籌用好傳統媒體和新媒體，形成有利于體育產業加快發展的良好輿論環境和社會氛圍。
3、構筑產業人才支撐。推動體育產業領域大眾創業、萬眾創新，將體育產業人才納入“省高層次創新創業人才引進計劃”，支持引進體育產業領軍人才和專業團隊。支持高等院校、職業學院增設體育產業專業和課程。推進產教融合，密切政、行、企、校合作，提高體育技能培訓水平，推進體育職教現代化，培育企業家精神，加快培養體育產業人才。對帶技術、帶項目、帶資金來蘇創辦體育產業企業的給予重點扶持，對退役運動員投身體育產業給予大力支持。加強體育產業發展戰略和基礎理論研究，建設體育產業智庫。
