解讀《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（二）
領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。
“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任。“一把手”違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，必須以常態(tài)、有效的監(jiān)督促使其做到擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律。近日公布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為一條紅線，貫穿全篇各個(gè)部分。
《意見(jiàn)》第二部分專門規(guī)定加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)緊扣黨組織自上而下監(jiān)督這個(gè)抓手，強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督檢查，營(yíng)造讓“一把手”時(shí)刻感到受監(jiān)督的氛圍。
《意見(jiàn)》第一項(xiàng)規(guī)定，把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，這是提出了對(duì)“一把手”監(jiān)督的總要求。各項(xiàng)監(jiān)督都需聚焦“一把手”，將“一把手”作為開(kāi)展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查等的重點(diǎn)，盯住“一把手”是否履行了管黨治黨責(zé)任，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。
對(duì)于“一把手”自身而言，要以身作則，自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)此，《意見(jiàn)》第二項(xiàng)從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面對(duì)“一把手”監(jiān)督提出了要求，并從旗幟鮮明講政治、帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度等五個(gè)方面作出規(guī)定。
黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是組織監(jiān)督，監(jiān)督的根本在于自上而下、一級(jí)抓一級(jí)。破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題，上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。《意見(jiàn)》第三項(xiàng)明確提出，“加強(qiáng)黨組織自上而下的監(jiān)督，上級(jí)‘一把手’必須抓好下級(jí)‘一把手’”。
圍繞監(jiān)督主體的職責(zé)，第三項(xiàng)規(guī)定了中央政治局委員對(duì)有關(guān)地方和部門“一把手”督促、教育、提醒的職責(zé)，以及中央紀(jì)委、中央組織部督促省級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“一把手”管理的職責(zé)。此外，在規(guī)定上級(jí)“一把手”監(jiān)督下級(jí)“一把手”的具體職責(zé)時(shí)，該項(xiàng)強(qiáng)調(diào)上級(jí)“一把手”要將監(jiān)督下級(jí)“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容，從機(jī)制上推動(dòng)上級(jí)“一把手”管下級(jí)“一把手”具體化。
黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷健全完善覆蓋權(quán)力運(yùn)行全領(lǐng)域全過(guò)程的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵在于將一系列監(jiān)督制度落細(xì)落實(shí)，讓制度長(zhǎng)出牙齒，充分發(fā)揮威力。
《意見(jiàn)》在第二部分就貫徹執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度、民主集中制、“三重一大”決策監(jiān)督、巡視巡察、述責(zé)述廉等制度機(jī)制提出具體要求。值得注意的是，第六項(xiàng)專門規(guī)定“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”。其中，巡視巡察報(bào)告應(yīng)當(dāng)將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出，這是對(duì)巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。
巡視是破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題的有效方式。近日，十九屆中央第七輪巡視完成進(jìn)駐。此次巡視就把著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督放在突出位置，體現(xiàn)了黨中央緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的鮮明態(tài)度。
黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的明確要求。《意見(jiàn)》第七項(xiàng)圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”的日常監(jiān)督，提出3項(xiàng)措施，包括通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式全面掌握下級(jí)“一把手”思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)人同下級(jí)“一把手”談話制度，開(kāi)展述責(zé)述廉、接受評(píng)議工作。同時(shí)，該項(xiàng)在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十三條的基礎(chǔ)上，細(xì)化了述責(zé)述廉的范圍和形式，要求“開(kāi)展下級(jí)‘一把手’在上級(jí)黨委常委會(huì)（黨組）擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉、接受評(píng)議工作”，從而不斷提高述責(zé)述廉制度的執(zhí)行效果。
除了專列一部分內(nèi)容強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督之外，《意見(jiàn)》在第三部分“加強(qiáng)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督”中，也把對(duì)“一把手”監(jiān)督作為重要內(nèi)容。
“堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，‘一把手’要帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)”，意在要求“一把手”做執(zhí)行制度的表率，自覺(jué)接受監(jiān)督。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要發(fā)揮監(jiān)督作用，使“一把手”置身于近距離監(jiān)督之下。例如，第八項(xiàng)規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題坦誠(chéng)向?qū)Ψ教岢觯l(fā)現(xiàn)‘一把手’存在重要問(wèn)題的可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告”。
此外，在《意見(jiàn)》第四部分“加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”中，共有9處針對(duì)“一把手”監(jiān)督作出規(guī)定。
比如，在干部人事管理方面，第十六項(xiàng)規(guī)定在任職回避、定期輪崗、干部交流上對(duì)“一把手”制定更嚴(yán)格的管理制度，明確要求“推進(jìn)‘一把手’個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)在領(lǐng)導(dǎo)班子中公開(kāi)工作”。在推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，第十七項(xiàng)要求“一把手”要帶頭落實(shí)“親”、“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送。在執(zhí)行民主生活會(huì)制度方面，第十八項(xiàng)規(guī)定“重點(diǎn)檢查‘一把手’開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)是否態(tài)度鮮明，民主生活會(huì)是否真正紅臉出汗”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)真正開(kāi)出辣味、取得效果。在研判信訪舉報(bào)工作方面，第二十項(xiàng)要求黨委（黨組）要著重掌握群眾對(duì)“一把手”的反映，紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)涉及下級(jí)“一把手”的信訪舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行專題分析，按規(guī)定開(kāi)展談心談話或及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
實(shí)踐表明，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，“一把手”把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)了，把自身管好了，很多事情就好辦了。《意見(jiàn)》把對(duì)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，作出了一系列針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)的具體規(guī)定，將有利于破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題，真正管住用好“一把手”，充分發(fā)揮“一把手”在黨的事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)頭雁作用。
