長三角地區體育產業一體化發展規劃 （2021—2025年）
實施長三角一體化發展國家戰略，是黨中央作出的重大決策部署。長三角地區體育產業一體化是長三角一體化發展的重要內容，對引領全國體育產業高質量發展、助力體育強國建設具有重大意義。為推動“十四五”時期長三角地區體育產業高質量一體化發展，根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長三角地區體育一體化高質量發展的若干意見》的總體部署，編制本規劃。
一、面臨形勢
在滬蘇浙皖三省一市的共同努力下，長三角地區體育產業整體發展水平走在全國前列，產業一體化發展取得階段性成果。一是產業基礎堅實。2020年長三角體育產業總規模達到10519.42億元；實現增加值3522.98億元，占同期長三角GDP的1.4%；2016—2020年長三角體育產業增加值平均增長率為12.3%，遠高于同期GDP的增速，體育產業已經成為助力區域實現新舊動能轉換的引擎之一。二是產業協作初見成效。圍繞體育產業協作共贏，在頂層設計、體制機制、資源共享、要素流動、平臺建設等領域大膽創新、先行先試，形成滬蘇浙皖體育行政部門和上海體育學院“三省一市一院”的合作機制，《長三角地區體育產業一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》《長江三角洲區域汽車運動產業一體化發展戰略合作框架協議》《長三角地區體育一體化高質量發展的若干意見》等文件簽署實施，規劃銜接逐步加強，區域性協作平臺不斷搭建。三是項目合作務實推進。截至2020年底，連續舉辦了十一屆中國·長三角國際體育休閑博覽會、七屆長三角運動休閑體驗季、三屆長三角體育產業高峰論壇，品牌項目示范引領效應逐漸顯現。聯合舉辦了環意RIDE LIKE A PRO長三角公開賽、CBA夏季聯賽暨海峽兩岸長三角職業籃球俱樂部挑戰賽、不止騎·環長三角自行車賽等品牌賽事，區域馬拉松參賽直通車平臺初步建立，具有長三角辨識度的體育賽事活動品牌影響力進一步提升。體育各領域重點合作項目穩步推進，長三角體育資源交易平臺、長三角體醫融合項目、長三角體育裝備器材網上采購平臺等34個項目已達成合作協議，產業協作不斷向縱深推進。
總體上看，長三角地區體育產業一體化發展初見成效，但尚處于起步階段，還有諸多方面需要進一步健全和完善。長三角地區體育產業協作領域較窄、穩定性不強、碎片化現象嚴重，體育產業一體化發展的整體戰略目標和任務有待進一步明晰；體育產業一體化缺乏有效的利益協調機制，協作制度的約束性不強，亟需體系化、長效化、制度化的機制予以支撐和保障；區域體育產業發展不平衡不充分，高質量的體育產業一體化品牌項目較少，社會力量尚未成為推進體育產業一體化發展主體。
新冠疫情爆發后，全球經濟格局發生深刻變化，大國分工體系和價值鏈體系面臨深刻重構。“十四五”時期，我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，區域一體化發展戰略深入實施，長三角地區體育產業一體化發展將迎來重要戰略機遇期。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于加快推進長三角一體化決策部署，堅持新發展理念，緊扣“高質量”和“一體化”兩大主題，以滿足人民群眾日益增長的體育需求作為出發點和落腳點，以深化體育供給側結構性改革為主線，加強需求側管理，暢通長三角地區體育資源和要素跨省市流動渠道，提升長三角地區城市群全球體育資源配置能力和創新策源能力，推動長三角地區成為國際領先的現代體育產業集群。
（二）基本原則
堅持全面開放。樹立全球視野和區域體育產業競爭合作發展的戰略思維，堅持對外開放與對內開放并重，全面增強長三角地區全球體育資源配置能力，提升體育產業服務雙循環發展新格局的水平。
堅持改革創新。以觀念創新帶動體育產業一體化實踐拓展，破除制約體育資源和要素跨省市流動的行政壁壘和體制機制障礙，建立健全區域體育產業一體化合作機制、互助機制、扶持機制。
堅持市場主導。遵循區域體育產業發展規律，尊重體育企業市場主體地位，激發和保護企業家精神，培育多元市場主體，吸引社會資本廣泛參與，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高體育產業發展質量和效益。
堅持統籌發展。圍繞區域體育產業高質量一體化發展要求，注重一體化創新發展的“率先性”、核心成果的“輻射性”、空間結構的“協同性”，抓住區域體育產業一體化發展存在的特殊矛盾，解決區域性關鍵現實問題。
堅持協同共享。以區域共同體育品牌和協同項目為基礎，從項目合作向構建區域體育產業協同發展平臺轉變。強化統籌協商，營造區域體育利益共享及資源互惠，實現一盤棋整體謀劃和比較優勢發揮相統一。
（三）發展目標
著力搶占全球體育產業競合戰略制高點，打造國際領先的現代體育產業集群、體育促進雙循環新格局建設引領區、全國體育產業高質量發展先行區和區域體育產業一體化發展示范區。
到2025年，長三角地區體育產業一體化發展取得實質性進展，一體化合作從項目合作走向制度創新，從政府主導走向政府作用與市場機制相結合，形成一批高質量一體化發展的示范項目和載體平臺，形成若干個體育產業集群。長三角地區體育產業總規模達到1.65萬億，產業增加值占當年地區生產總值的比重超過2%，居民體育消費總規模超過8000億元，體育產業從業人員超過250萬人。
到2035年，基本形成與世界級城市群相匹配的體育產業生態系統，建成國際公認的體育產業集群。
三、主要任務
（一）建設現代體育產業體系
1．促進現代體育服務業發展。加快形成以健身休閑、競賽表演為龍頭的產業體系。合力開發面向全生命周期的生活性體育服務產品，推動生活性體育服務業向高品質、便利化和精細化升級。共同推動生產性體育服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快體育中介咨詢、體育法律、體育金融、體育信息、體育創意營銷、體育產品研發設計等生產性服務行業發展。
2．推動高端體育制造業發展。鼓勵和引導長三角地區體育制造企業擁抱新消費需求，加強家庭化、智能化運動裝備器材的研發與制造。鼓勵企業擴大技術創新投入，實現中高端產品突破，打造南北翼運動裝備產業帶和一批“高精尖”體育制造業集群，形成具有全國影響力的運動裝備研發高地。推動體育制造業向服務業延伸，打造定制化應用場景的“產品+服務”模式。培育一批具有自主知識產權的高端運動裝備品牌，鞏固傳統優勢，增強“獨角獸”體育企業的根植性。提升跨區域體育用品制造的采購效率，推動體育裝備制造業的供應鏈管理向互聯網模式轉變。
3．推進產業融合發展。推動體育產業深度融入新型城鎮化建設，挖掘潛在市場空間，全面提升以縣級市為主體的中小城市體育產業質量效益。促進體育產業與現代農業融合發展，打造鄉村振興新樣板。推動體育產業與文化、旅游、健康、養老、教育等相關產業深度融合，擴大體育消費在居民消費中的比重。進一步提升體育旅游產品和服務供給質量，打造一批國家體育旅游示范基地。
工程1：長三角文體旅融合發展工程
工程2：長三角體衛融合發展工程
（二）構建體育產業空間新格局
按照體育產業資源和主體功能區布局，推動體育資源空間的有序開發，促進城市間合理分工和相互合作，形成長三角地區體育產業“一核兩軸三帶五圈”的網絡化空間格局。
4．打造區域體育產業核心。發揮上海全球著名體育城市和區域龍頭的核心引領作用，全面提升上海體育產業全球競爭力。圍繞上海“一城一都四中心”發展格局，挖掘其在全球范圍內集聚頂級賽事、機構、資本、科技等體育核心資源的作用，帶動體育產業要素全面整合、互通共享、規范流轉和高效配置。以提升上海中心城區發展能級為基礎，策應嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個新城”體育產業差異化布局。
5．布局沿江沿河體育產業發展軸。以水系為軸線串聯長三角地區主要城市，以補全上下游產業鏈條、實現重大項目落地為目標，布局沿長江和沿錢塘江水系—京杭運河兩條體育產業發展軸，推動產業優勢業態集聚、整體能級提升。沿長江體育產業發展軸以上海、南京、合肥、蘇錫常等都市圈為組團，形成貫穿東西的發展軸線；沿錢塘江水系—京杭運河體育產業發展軸以杭州、徐州、金華等城市為組團，形成縱貫南北的發展軸線。
6．打造特色體育產業帶。圍繞區域體育產業發展優勢和特色運動項目，打造海洋特色運動產業帶、浙皖山地特色運動產業帶和南北翼運動裝備產業帶。依托海島、沙灘、水上等濱海運動休閑業態和釣具、船艇、沖浪板、泳具等水上裝備制造業態，打造海洋特色運動產業帶，推動體育產業融入海洋經濟帶發展和海洋強國建設。依托浙江“雁蕩山—仙霞嶺—千里崗—天目山”、安徽“黃山—九華山—天柱山”等特色自然資源，開發登山、徒步、滑板、騎行、露營、汽車自駕、素質拓展、戶外穿越等山地戶外運動項目，聯合打造一批跨區域山地徒步旅游路線，率先上線區域戶外運動電子地圖，研究推行“山地戶外一卡通”，打造浙皖山地特色運動產業帶。以江、浙兩地國家體育產業示范基地為基礎，搭建體育用品及場所設施質量監督檢驗中心，打造南北翼運動裝備產業帶，使其成為長三角地區運動裝備產業高質量發展的重要載體。
7．加快都市圈體育產業發展。發揮南京都市圈在大型體育賽事和高水平職業俱樂部集聚等方面的優勢，加快南京江北新區體育產業園區建設，推動體育產業全面融入滬寧合、沿江、寧淮宣、寧杭滁四條發展帶建設。發揮杭州都市圈創業創新優勢，培育發展數字體育等新業態新引擎，充分利用杭州國家自主創新示范區創建和跨境電子商務綜合試驗區機遇，打造體育數字與智能創新經濟圈。發揮合肥都市圈承東啟西的區位優勢和科技創新資源富集優勢，重點發展智慧體育，加大體育科技產品研發力度，輻射周邊城市梯度成長，加快以黃山為主要代表的皖南體育旅游休閑功能區建設，提升騎行、山地、水上、航空、汽車自駕等戶外運動的知名度。促進蘇錫常都市圈體育產業發展，加快蘇州國際體育文化名城、無錫智慧體育城市和常州運動健康城市建設，推動蘇南（縣域）、常州武進、無錫宜興等國家體育產業示范基地創新發展，做強做優體育產業發展的“蘇南模式”。加快寧波都市圈體育用品貿易和消費平臺建設，提高承接國際體育賽事能力，加快發展沿海高端水上用品制造集群。加強都市圈間合作互動，打造區域體育產業協調發展典范。
（三）強化體育產業一體化示范引領
8．打造體育促進雙循環新格局建設引領區。以擴大內需為基點，通過舉辦體育消費試點城市市長論壇等方式，建立長三角地區國家體育消費試點城市間的溝通交流機制，共同推進國家體育消費示范城市建設。鼓勵運用互聯網、區塊鏈等技術優化體育消費券信息化配送，創新長三角地區體育消費券發放方式，加大跨區域體育消費合作力度。以區域核心城市為節點，促進開放流通，共同開發區域內體育市場資源，健全區域體育市場體系。聯合提高優質體育服務和產品供給，促進高端體育消費回流。
工程3：體育消費示范城市培育工程
9．形成區域運動項目一體化示范。推動“三大球”等集體球類、自行車、房車露營、馬術、虛擬運動等具有區域發展基礎、一體化發展潛力的運動項目，開展一體化發展先行先試工作。吸引社會力量跨區域、多平臺參與運動項目生態鏈建設，豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類產品和服務，推動有條件的運動項目打造多層次、多樣化長三角體育賽事體系。借鑒全球區域運動項目發展經驗，通過賽事聯辦、產業協同、資源共享、平臺共建、項目共推，形成一批具有示范引領作用的區域運動項目合作發展新模式。
工程4：長三角職業足球生態系統建設工程
工程5：長三角汽車運動精品賽事活動打造工程
10．打造體育總部經濟集聚區。共同完善體育金融、體育咨詢、體育商務、體育設計等總部經濟配套服務功能。支持現有體育企業總部拓展功能、提升能級，培育更多世界一流的本土體育公司。積極開展體育總部引進工作，推動國際體育組織、體育經紀公司、體育傳媒公司、體育制造業品牌總部和研發中心等落戶長三角地區。提高“引進來”質量，引資、引智、引技相結合，加快國際先進體育技術、管理運營模式及高質量人才的引進。全面提升“走出去”能力，推動體育相關產品、設備、技術、標準、檢驗檢測認證和管理服務等走出去。
11．推進一體化示范區先行先試。對標世界級著名湖區的發展經驗，圍繞淀山湖和黃浦江上游流域的生態基礎，打造體育康養、體育旅游等現代湖區體育服務產業。推動西虹橋體育企業總部集聚發展。以龍舟、帆船等水上特色運動為基礎，構建多層次的水上運動賽事體系，打造具有全球知名度的國際水上運動中心。依托自行車、攀巖等特色運動項目，整合區內旅游景區和城市景觀，打造精品體育旅游線路，創建長三角世界頂級自行車賽事品牌，舉辦長三角國際半程馬拉松賽。加快示范區內休閑旅游、康養醫療、體育賽事協同發展，共同打造國際生態休閑旅游目的地。
工程6：長三角國際水上運動中心打造工程
（四）培育壯大體育市場主體
12．培育龍頭體育企業。促進國資國企深層次合作，率先設立體育產業功能型平臺、研發型平臺和貿易型平臺，深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。實施“一企一策”，支持長三角龍頭企業跨區域兼并重組，培育一批營業收入過億元、品牌知名度高、國際競爭力強、行業帶動性大的體育企業。穩步推進俱樂部股權結構多元化改革，做大做強職業體育俱樂部。
13.加快中小微體育企業發展。引導傳統孵化器與體育產業相融合，構建集“眾創空間、孵化器、加速器”于一體的體育企業孵化鏈條。建設長三角中小微體育企業培育庫，引導中小微體育企業特色化發展、專業化運營、精細化管理，培育一批細分領域的“專精特新”中小企業、“瞪羚”企業和“隱形冠軍”企業。積極融入長三角雙創示范基地聯盟建設，探索形成要素共享、協同共治的小微體育企業服務聯動機制。
工程7：長三角中小微體育企業服務平臺建設工程
14．提升體育企業服務層次。梳理全球服務商名錄，以數字體育、體育金融、體育科技、體育法律、體育人才等領域為重點，排摸長三角地區體育產業服務商發展現狀和政策訴求，挖掘區域內體育產業創新服務資源，有針對性地開展分業態、分類型、分地域的招商推薦活動。大力培育和集聚高能級的體育企業全球服務機構，完善服務供給清單，制定專項引導政策，加強長三角地區體育企業綜合服務能力。發揮第三方專業機構和相關體育行業協會力量，從機構品牌、成長規模、業務分布、輻射影響等維度，對體育企業或組織的服務能力進行評估。依托現有體育行業聯合組織等機制，以資源對接會、專題培訓等方式，促進體育專業服務與企業資源對接。
（五）強化創新要素驅動
15.強化科技創新。加強互聯網、云技術、大數據、人工智能等新技術手段與體育實體經濟緊密結合，推動新一代體育信息服務率先在長三角地區布局成網。實施區域聯合辦賽科技創新，利用生物技術、人工智能、可穿戴設備、安全防范等技術提高長三角體育節、馬拉松、自行車和各項目職業聯賽的辦賽質量。協力推進體育傳媒業數字化升級，支持互聯網傳媒企業打造體育數字內容創作和資源傳播平臺，支持直播、短視頻、游戲等在線體育產品創作與生產。加強長三角地區高等院校、科研院所和上下游企業的協同創新，鼓勵建設長三角體育制造業研發中心和長三角體育科技成果轉化中心。
工程8：長三角智能體育發展工程
16．加強資本支持。積極創新符合體育實體經濟發展特點的信貸產品，增強體育領域金融服務能力，持續實行加強到期續貸支持、足額保障信貸規模、開辟綠色審批通道、增加中長期貸款供應等措施。擴大現有體育產業引導資金/專項資金/投資基金等扶持范圍，適當向一體化重大合作項目傾斜。共建長三角體育資源交易平臺，強化體育信息集散、資源整合、項目孵化、產融結合、產品流轉等功能，促進各類體育資源流通。聯合金融保險機構，推出涵蓋青少年群體、參與常規體育活動人群和參與高風險體育運動人群的體育安全保險產品。
17．共筑人才支撐體系。實行更加開放的人才政策，聯合搭建人才引育、孵化、發展和服務平臺，共同推動“長三角體育產業一體化專家智庫”建設，構筑集聚國內外優秀人才的體育產業創新高地。強化創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平體育產業經營管理人才和高技能應用型人才隊伍。完善“就業+創業”培養模式，打造體育行業從業人員的“互聯網+”學歷和技能提升模式。鼓勵和引導退役優秀運動員自主創新創業。
工程9：長三角體育產業人才培育工程
18．推進數字賦能。實施體育產業數字化戰略，加快推進健身休閑、體育賽事、體育培訓、體育傳媒等重點領域數字化消費、數字化運營，推進體育產業“上云用數賦智”。開展區塊鏈技術試點，探索區塊鏈在傳媒版權確權等領域的智能運用。以新基建引領數字體育發展工程，推動體育場地器材數字化改造，搭建5G應用新場景，支持建設一批配置信息化、智能化器材的示范性體育公園和智慧社區健身中心。
工程10：長三角數字體育發展工程
（六）加強區域體育賽事聯動
19．打造體育賽事名城。促進體育賽事與城市經濟、文化、基礎設施等深度融合，鼓勵有條件的地區以體育賽事作為城市創新手段和重要戰略，推動品牌賽事成為城市營銷新窗口。支持中心城市引進一批品牌知名度高、市場前景廣的國際頂級賽事，建設一批體育賽事相關產業集聚區。探索賽事名城共建、利益共享的體制機制，培育3～4個較大影響力的體育賽事名城。
工程11：體育賽事名城打造工程
20．構建區域一體化賽事體系。發揮核心城市的賽事引領和輻射作用，籌辦好杭州亞運會、亞足聯中國亞洲杯等國際賽事，強化重大體育賽事的區域聯動效應。以F1中國大獎賽、ATP1000網球大師賽、斯諾克大師賽、環太湖自行車賽等國際頂級賽事為引領，帶動區域賽車、網球、臺球、自行車等運動項目賽事體系發展，加快培育長三角地區自主品牌賽事。培育一批影響力大、體系完善的區域職業聯賽，加快中超、CBA等俱樂部主場文化氛圍建設，創新智慧化、交互式觀賽體驗，提升職業賽事吸引力。以“亞洲杯”場館賽后合理利用為契機，推動專業足球場館建設和運營。
工程12：長三角自主品牌賽事培育工程
21．形成體育賽事跨區域聯動機制。加強賽事相關基礎設施建設、關聯產業發展、公共服務配套、城市品牌宣傳、生態聯防聯治、醫療緊急救護、體育活動交流等梳理與統籌。完善長三角地區聯合辦賽協同機制，探索制定長三角區域品牌商業性賽事的利益共享機制。開展賽事空間布局、賽事場館建設、賽事服務系統、賽事人才培養等相關協作，提升區域合作辦賽能力。創新疫情防控常態化下體育賽事活動的開展模式，建立由賽事風險評估、預案審核、防疫培訓、應急響應、屬地監管等構成的協同聯動工作機制。
（七）創新體育產業一體化體制機制
22．優化區域協作頂層設計。基于現有制度框架，建立健全“頂層設計—政策協同—政策執行—執行考核”的區域政策協同體系。建立體育產業領域重大協作項目化清單式管理制度，制定重大協作項目實施細則，支持長三角體育一體化研究中心開展定期評估，探索將重點協作任務納入地方體育主管部門年度工作考核內容。完善區域體育產業政策發布機制，實現政企間、企業間供需信息精準對接，提升政策執行效力。
23．拓展區域合作層次。加強區域體育產業多層次、多領域協作，推動項目合作、省市互動、企業互助。進一步完善長三角體育產業協作會議制度，推進產業協作由省級層面向市級層面縱向延伸，以舉辦體育賽事、開展體育交流、共享體育場地等為抓手，促進城市間體育交流合作。加強長三角單項體育協會跨省市協作，履行長三角運動項目產業發展規劃、區域賽事體系構建、行業標準制定等產業職能，打造全國體育社會組織區域合作示范樣板。
工程13：長三角體育產業聯盟建設工程
工程14：長三角體育產業協作項目品質提升工程
24．提升區域體育治理能力。持續推進體育領域“放管服”改革，進一步厘清政、事、社、企之間的邊界，不斷完善體育領域的市場機制。充分發揮三省一市體育總會的樞紐作用，實行定期會晤制度，共同推動長三角體育社會組織規范運營。持續推進公共體育場館“改造功能、改革機制”試點，鼓勵采取公開招標方式確定運營團隊，規范委托經營模式。推動長三角體育標準的認證、申報、發布等走在全國前列。
工程15：體育標準建設工程
（八）提升體育產業區域發展貢獻
25．推進體育產業融入鄉村振興戰略。緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑鄉鎮建設，鼓勵創建長三角休閑健身區、功能區和田園景區。鼓勵鄉村因地制宜開發運動休閑項目，發展體育休閑產業，打造生態型運動休閑集聚區。集中力量做好優選工作，聯合遴選“體育+現代農業”融合發展的典型示范。加強戶外運動、“農業+體育”、“鄉村旅游+體育”等業態的融合，共同推出一批長三角地區“網紅”體育旅游產品和打卡勝地。
工程16：體育產業助力鄉村振興工程
26．釋放體育產業帶動就業潛能。以制度創新為保障、就業平臺搭建為抓手，加快實現體育產業發展與就業的良性互動。培育一批培訓體系完善、深度參與產教融合、主動適應市場需求的體育人才培育示范企業。聯合建立長三角地區體育產業人才信息庫，建立體育人才供求動態監測制度和信息發布制度，有效提高就業市場供需匹配度。探索編制《長三角地區體育產業重點領域緊缺人才開發目錄》。
27．增強體育產業助力城市治理功能。借鑒國內外社區體育發展經驗，鼓勵社會力量提供老年人、青少年等人群公共體育服務，增加重點人群參與度。依托體育賽事名城建設，發揮體育賽事在完善城市基礎設施、促進城市更新、拓展城市發展空間、形成城市地標的重要作用。加強城市內部以及城市之間體育、公安、交通、通訊、環保、園林綠化等多部門協同配合，提升城市綜合管理水平，加強跨省市部門間協同作戰能力。
四、保障措施
（一）提高工作站位
深入貫徹實施長三角一體化國家戰略，抓實體育產業一體化規劃推進和重點項目突破，推動一體化協作形成上下聯動、多方參與、共同推進的工作格局，確保各項任務措施落實。聯合加強對規劃實施情況的評估、監督、檢查，及時解決實施中出現的新問題、新情況，確保本規劃順利實施。
（二）強化組織協調
充分發揮長三角體育一體化發展聯席會議制度和長三角體育產業協作會的作用，統籌長三角地區體育產業高質量一體化發展。強化長三角體育一體化研究中心功能，充分發揮專家智庫的智囊作用，圍繞長三角體育產業一體化重點難點熱點問題，加強咨詢、調研、論證與攻關，形成一批高質量的決策咨詢研究成果。
（三）完善區域聯動監管
聯合推進長三角地區體育行業信用體系建設，完善體育企業信息公示制度，推動競賽表演、體育培訓、健身休閑、體育用品制造等重點領域建立聯合獎懲合作備忘錄。進一步強化高危險性體育項目經營監管，積極探索新興運動項目、戶外運動等包容審慎監管制度。
（四）優化體育產業統計
建立健全地區間部門間信息共享機制，共同探索及時、全面、準確的長三角地區體育產業數據定期發布機制。建立長三角地區體育產業機構名錄庫，開展體育消費常態化調查，探索長三角地區體育就業統計制度，完善長三角地區體育產業統計體系。
