江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見
省政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的實施意見
蘇政發(fā)[2015]66號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為加快提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力促進體育消費，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民群眾多樣化體育需求、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟增長點、增強國家凝聚力和文化競爭力等方面的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、進一步明確總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，堅持發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，創(chuàng)新體制機制，擴大社會參與，增加市場供給，提高消費能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新的動力，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。
（二）基本原則。
——堅持以人為本、統(tǒng)籌推進。以提高全民身體素質(zhì)和健康水平為出發(fā)點、落腳點，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，切實維護好廣大人民群眾的體育權(quán)益。注重統(tǒng)籌兼顧，推動體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與體育消費良性互動、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強規(guī)劃、政策、標準引導(dǎo)，強化市場監(jiān)管，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。完善市場機制，培育多元市場主體，發(fā)揮市場在體育資源配置中的決定性作用，調(diào)動全社會發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性。
——堅持開拓創(chuàng)新、集約發(fā)展。強化科技支撐，構(gòu)筑品牌優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育現(xiàn)代化、國際化大企業(yè)大集團，努力提升體育產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。
（三）發(fā)展目標。到2025年，基本建立結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善、競爭力強的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的發(fā)展格局，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展水平位居全國前列。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7200億元，增加值約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.6%，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值50%左右，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到180萬人，人均體育場地面積達到2.6平方米；群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出大幅提升，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到3500萬、約占總?cè)藬?shù)的42%，國民體質(zhì)合格率和中小學(xué)生體質(zhì)合格率指標居全國前列。
二、深化體制機制改革
（四）轉(zhuǎn)變政府職能。改革體制機制，創(chuàng)新管理方式，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，激發(fā)體育發(fā)展活力。建立公開透明的體育市場準入標準和運行規(guī)則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域都要向社會開放。加強規(guī)劃、政策、標準引導(dǎo)，強化宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，營造各類主體平等參與、公平競爭的體育市場環(huán)境。加快推行體育領(lǐng)域政事分開、政企分開、政社分開和管辦分離，推進經(jīng)營類體育事業(yè)單位改革，推動體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由體育社會組織承擔。
（五）鼓勵社會參與。促進體育領(lǐng)域資源全面開放，推動體育資源市場化運作，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、個人參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實《國家體育總局江蘇省人民政府建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，引導(dǎo)社會力量參與全民健身事業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴大服務(wù)供給，提高公共體育服務(wù)能力和水平。深入推進競技體育社會化，優(yōu)化市縣、高校、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)辦省運動隊模式，鼓勵有條件的運動項目走向市場。拓寬培養(yǎng)渠道，完善選拔機制，引導(dǎo)社會力量共同參與體育后備人才培養(yǎng)。
（六）改革賽事管理。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，制定綜合性和單項體育賽事管理辦法，鼓勵支持各類市場主體依法組織、承辦體育賽事。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為賽事活動舉辦提供服務(wù)。規(guī)范單項體育協(xié)會服務(wù)內(nèi)容和收費標準，嚴禁亂收費。改革省級競賽管理辦法，探索完善綜合性運動會、單項體育賽事的市場開發(fā)和運作模式。制定體育賽事活動安保服務(wù)指導(dǎo)意見，完善服務(wù)和收費標準，推進安保服務(wù)社會化。鼓勵各級各類電視臺直接或聯(lián)合購買體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，引導(dǎo)新媒體參與體育賽事傳播。建立省級體育資源交易平臺，推進賽事舉辦權(quán)和轉(zhuǎn)播權(quán)、運動員轉(zhuǎn)會權(quán)、無形資產(chǎn)等具備交易條件的體育資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。
三、激發(fā)市場主體活力
（七）培育骨干體育企業(yè)。加強政策引導(dǎo)，優(yōu)化市場環(huán)境，扶持一批創(chuàng)新水平高、品牌影響大、輻射帶動強、具有國際競爭力的骨干體育企業(yè)，到2025年，培育大型體育企業(yè)100家以上。支持體育企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團，重點扶持省體育產(chǎn)業(yè)集團加快發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)在境外興辦實體、設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵采取投資、并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式開展國際合作。
（八）扶持中小微體育企業(yè)。大力促進中小微體育企業(yè)快速成長，引導(dǎo)企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展。鼓勵發(fā)展專業(yè)化程度高的賽事運營企業(yè)，積極支持健身服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營，重點扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢等領(lǐng)域的中小微體育企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)中小微體育企業(yè)加強市場分析預(yù)測，增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，提高市場競爭力。利用眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，孵化培育一批創(chuàng)新型體育企業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。
（九）發(fā)揮社會組織作用。推動體育社會組織社會化、實體化發(fā)展，充分發(fā)揮其市場主體作用。放寬體育社會組織準入條件，推動由雙重管理向直接登記轉(zhuǎn)變。制定政府向體育社會組織購買服務(wù)目錄和辦法，支持體育社會組織發(fā)展。加快培育體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和體育中介組織等各類體育社會組織，鼓勵慈善機構(gòu)、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務(wù)。
四、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（十）拓展新型業(yè)態(tài)。促進體育與健康、養(yǎng)老、教育、文化、旅游、傳媒等行業(yè)融合發(fā)展，推動體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)，積極拓展新業(yè)態(tài)、培育新需求。大力發(fā)展康體服務(wù)，引進和培育一批康體服務(wù)品牌項目，扶持省運動康復(fù)基地、省運動與健康裝備工程中心發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)運動康復(fù)醫(yī)院。積極打造體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵可穿戴運動設(shè)備、運動健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品和中醫(yī)藥運動康復(fù)服務(wù)等研發(fā)制造營銷。
（十一）建設(shè)智慧體育。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全省的“智慧體育”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，提升體育領(lǐng)域的信息化水平。推動體育產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合，鼓勵利用APP等手段擴大體育消費。加強體育場館智能化建設(shè)，完善場地預(yù)訂、門票銷售、信息查詢、健身指導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)公共體育場館免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。拓展體育彩票銷售渠道，規(guī)范體育彩票在線銷售和電話投注。
五、提升集約發(fā)展水平
（十二）優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建層次豐富、特色鮮明、功能互補、集約發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，提升蘇南5市體育產(chǎn)業(yè)高端化、國際化水平。推動重大體育產(chǎn)業(yè)項目沿江布局，整體規(guī)劃沿海體育產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓住大運河成功申遺的機遇，編制江蘇運河體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)以沿運河8市為節(jié)點的多層次體育產(chǎn)業(yè)項目。利用隴海線、太湖、洪澤湖、高郵湖等自然資源，大力發(fā)展運動休閑和生態(tài)體育旅游產(chǎn)業(yè)。推進蘇南與蘇中、蘇北地區(qū)在投資、項目、人才等方面開展合作，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強國際體育交流合作，深化長江三角洲體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批體育產(chǎn)業(yè)合作項目。
（十三）打造特色產(chǎn)業(yè)。加強規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和分類指導(dǎo)，鼓勵因地制宜發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各市積極創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)特色城市，支持南京市建設(shè)亞洲體育中心城市和世界體育名城，無錫市建設(shè)智慧體育城市，徐州市建設(shè)國際武術(shù)文化名城，揚州市建設(shè)旅游體育城市，宿遷市建設(shè)生態(tài)體育城市。依托我省縣域經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，培育一批體育產(chǎn)業(yè)特色縣（市），進一步壯大縣域體育產(chǎn)業(yè)綜合實力。鼓勵有條件的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批體育器材、體育旅游等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極培育健身休閑、體育賽事、用品制造、運動康復(fù)等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和品牌影響力。
（十四）加強載體建設(shè)。高水平建設(shè)蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵其他有條件地區(qū)創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)基地，到2025年，培育100家國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地。實施體育產(chǎn)業(yè)重大項目推進計劃，培育一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大、帶動能力強的項目。加快培育體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育摩（SPORTS MALL）等集聚區(qū)和功能區(qū)，切實加強資本、技術(shù)、信息等服務(wù)。各市和有條件的縣（市）要根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造具有較大影響力的企業(yè)、品牌和園區(qū)。申辦中國國際體育用品博覽會和中國體育文化·體育旅游博覽會，辦好江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會，支持南京市辦好亞洲戶外用品展。
六、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（十五）促進體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。適應(yīng)人民群眾體育消費新需求，大力培育健身休閑、場館服務(wù)、競賽表演、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，拓展體育旅游、體育創(chuàng)意、運動康復(fù)、體育科技等新興體育服務(wù)業(yè)，努力提升體育服務(wù)業(yè)水平。引導(dǎo)扶持一批體育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造一批體育服務(wù)業(yè)知名品牌。引導(dǎo)企業(yè)豐富體育服務(wù)內(nèi)涵，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加強體育服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)，實施一批國家和省級體育服務(wù)業(yè)標準化示范項目。
（十六）推動體育用品業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持體育用品業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。加強科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術(shù)，開發(fā)一批技術(shù)領(lǐng)先、綠色環(huán)保、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、可替代進口的產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的體育用品企業(yè)，打造一批體育用品制造基地。鼓勵開展個性化體育用品定制服務(wù)，滿足多元化多樣性體育消費需求。引導(dǎo)體育用品企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、運營服務(wù)等領(lǐng)域延伸。鼓勵運用電商平臺擴大銷售，積極開拓國內(nèi)外市場。
（十七）引導(dǎo)職業(yè)體育健康發(fā)展。制定落實職業(yè)體育發(fā)展政策措施，扶持三大球和有條件的體育項目職業(yè)化發(fā)展，努力增強職業(yè)體育發(fā)展活力。鼓勵多元投入職業(yè)體育，引導(dǎo)有條件的企業(yè)和大型體育場館采取單獨組建、合作聯(lián)辦、冠名贊助等方式參與職業(yè)體育發(fā)展。建立健全職業(yè)體育俱樂部準入制度，繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高市場運作水平，加快培育一批權(quán)責清晰、治理規(guī)范、運行高效的高水平職業(yè)體育俱樂部。
（十八）普及提高青少年足球。各地要將發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定足球發(fā)展中長期規(guī)劃，創(chuàng)新足球管理模式，完善足球產(chǎn)業(yè)鏈，推動足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。制定青少年足球振興行動計劃綱要，將足球列入中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容，建立常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系。到2025年，在全省布局1000所足球特色學(xué)校。
七、加強場館運營管理
（十九）改革運營機制。深化公共體育場館運營管理改革，推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，激發(fā)體育場館發(fā)展活力。推行體育場館設(shè)計、建設(shè)、管理和運營一體化，促進賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。加大體育場館事業(yè)單位人事、收入分配制度改革力度，健全激勵約束機制，強化績效考核。推動體育場館國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。鼓勵社會資本以獨資、控股、參股、特許經(jīng)營等方式參與體育場館建設(shè)運營，大力發(fā)展混合所有制運營主體。培育體育場館運營企業(yè)和品牌，打造專業(yè)化管理集團，組建體育場館聯(lián)盟，促進資源整合，拓展發(fā)展空間。
（二十）提高運營效能。完善體育場館運營模式，優(yōu)化體育場館運營定位、服務(wù)項目和經(jīng)營內(nèi)容，提高運營管理水平和綜合服務(wù)功能。鼓勵體育場館通過合作經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、托管經(jīng)營、服務(wù)外包等方式，改善運營管理，提高運營效益。建立健全體育場館服務(wù)標準，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高體育場館專業(yè)化、標準化、信息化水平。深化體育場館無形資產(chǎn)開發(fā)，加強閑置空間綜合利用。支持有條件的體育場館向基層延伸，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場館開展市場化運作。
（二十一）打造體育服務(wù)綜合體。制定體育服務(wù)綜合體發(fā)展計劃，加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策扶持，依托現(xiàn)有體育場館群，打造健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)、用品銷售、商貿(mào)會展等功能多元的體育服務(wù)綜合體。加快建設(shè)省五臺山體育中心、南京奧體中心等省級體育服務(wù)綜合體，各地要因地制宜積極打造體育服務(wù)綜合體。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與體育服務(wù)綜合體建設(shè)運營。到2025年，全省建成100個體育服務(wù)綜合體，實現(xiàn)體育服務(wù)綜合體在省、市、縣全覆蓋。
八、擴大消費市場供給
（二十二）完善體育場地設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、均衡配置城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型場地設(shè)施。大力推進城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，積極推動農(nóng)民體育健身工程提檔升級，鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。合理利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)群眾體育設(shè)施，盤活社會存量資源用于體育健身，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的場館設(shè)施。完善公共體育設(shè)施使用規(guī)范、安全管理、更新維護等辦法，健全室外健身器材配備管理制度。
（二十三）豐富體育消費內(nèi)容。加強品牌引領(lǐng)，積極培育一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的體育消費產(chǎn)品和活動品牌。大力發(fā)展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀巖、射擊射箭等群眾喜聞樂見的運動項目，著力推廣武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅以及棋牌、健身氣功、技巧等傳統(tǒng)項目，積極發(fā)展戶外、馬術(shù)、冰雪、航空、極限運動等新興項目，鼓勵開發(fā)適合老年人、青少年特點的運動項目。支持發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設(shè)施。研制推廣體育健身新項目、新產(chǎn)品，推動競技體育資源和科技成果服務(wù)大眾健身。
（二十四）激活競賽表演市場。大力拓展競賽表演市場，推進體育賽事市場化運作，促進辦賽主體多元化。積極申辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，培育環(huán)太湖國際公路自行車賽、揚州鑒真國際半程馬拉松賽等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事。推動體育賽事大眾化發(fā)展，開展各級各類業(yè)余體育聯(lián)賽，打造溱潼會船節(jié)等一批具有歷史文化傳統(tǒng)和地域特色的群眾性賽事活動。培育體育中介市場，加強體育經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。完善賽事產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，不斷提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。
九、營造健身良好氛圍
（二十五）開展體育健身活動。深入實施全民健身計劃，組織實施《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展全民健身運動。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學(xué)校等應(yīng)實行工間、課間健身等制度，倡導(dǎo)每天健身1小時，鼓勵單位為職工健身創(chuàng)造條件。加強體育技能培訓(xùn)，激發(fā)群眾參與體育活動熱情。繼續(xù)實施省學(xué)生體質(zhì)健康促進行動計劃，切實保障中小學(xué)體育課課時，鼓勵實施學(xué)生課外體育活動計劃，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間達到1小時以上，掌握2項以上體育運動技能。鼓勵興辦體育特色幼兒園和中小學(xué)。加快發(fā)展農(nóng)民體育、社區(qū)體育、職工體育、老年人體育、殘疾人體育和民間傳統(tǒng)體育。
（二十六）推動場館開放利用。推進各級各類公共體育設(shè)施在特定空間和時段免費或低收費開放。學(xué)校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，并依法向社會開放。加快推進企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，體育系統(tǒng)所屬專業(yè)訓(xùn)練場館在節(jié)假日、公休日和空閑時段創(chuàng)造條件向社會開放。建立節(jié)假日體育競賽和全民健身活動信息發(fā)布制度，向社會定期公開公共體育場館開放情況。
（二十七）加強體育健身指導(dǎo)。健全省、市、縣三級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告，免費為城鄉(xiāng)群眾提供體質(zhì)測定、健身指導(dǎo)和運動能力評定。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，發(fā)展職業(yè)社會體育指導(dǎo)員。積極開展全民健身志愿服務(wù)活動，提高健身志愿服務(wù)水平。創(chuàng)新健身指導(dǎo)服務(wù)模式，探索設(shè)立集知識普及、信息咨詢、運動康復(fù)于一體的科學(xué)健身示范區(qū)，推動有條件的地區(qū)率先建成高水平體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站。編制《江蘇省公共體育服務(wù)指南》，構(gòu)建覆蓋全省的科學(xué)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，采取建立全民健身電子地圖等方式推動體育服務(wù)信息化進程。
（二十八）積極培育體育文化。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，采取開辦專欄、舉辦講座、播發(fā)公益廣告、出版科普圖書和音像制品等形式，引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念、培養(yǎng)健康生活方式、養(yǎng)成體育消費習(xí)慣。加強體育類電視頻道、專業(yè)報刊和新媒體建設(shè)，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，積極推廣體育文化。規(guī)劃建設(shè)江蘇體育博物館，科學(xué)利用民國體育遺產(chǎn)、南京青奧遺產(chǎn)等資源，積極推進體育類博物館開放利用，努力打造體育文化旅游目的地。
十、切實加大保障力度
（二十九）推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費擺上重要位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。建立省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點建設(shè)。編制體育產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強體育產(chǎn)業(yè)和體育消費統(tǒng)計監(jiān)測工作，健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查指標體系和年度統(tǒng)計工作制度，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、消費指數(shù)、研究報告和投資指南。各地要強化體育產(chǎn)業(yè)工作職能，充實工作力量。
（三十）完善投融資政策。推廣運用政府和社會資本合作模式，支持引導(dǎo)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)安排省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益，有條件的地方也要設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加強政府引導(dǎo)，設(shè)立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等基金投資中小體育企業(yè)和初創(chuàng)期體育企業(yè)。支持符合條件的體育企業(yè)進入資本市場，支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵各類金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開發(fā)適合中小微體育企業(yè)的信貸品種和金融產(chǎn)品。鼓勵成立體育類擔保機構(gòu)，探索“金融+基金+擔保”的多元支持方式。
（三十一）完善健身消費政策。各地要將全民健身經(jīng)費納入財政預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務(wù)、消費補貼等途徑，支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設(shè)施免費或低收費開放，引導(dǎo)社會力量提供公益性群眾健身服務(wù)。在全省范圍試行面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券，鼓勵群眾增加健身消費。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新體育消費金融產(chǎn)品，開發(fā)體育健身、運動培訓(xùn)等方面的消費信貸業(yè)務(wù)，增強銀行卡的體育消費服務(wù)功能。促進互聯(lián)網(wǎng)金融與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動各類電子商務(wù)平臺為體育消費提供服務(wù)。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、戶外運動等需求推出多樣化保險產(chǎn)品，引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險。
（三十二）完善稅費價格政策。落實對企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅政策。體育場館自用房產(chǎn)和土地，符合稅法規(guī)定的免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加快培育創(chuàng)新型體育企業(yè)，積極支持符合條件的體育企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計費用稅前加計扣除。符合條件的廣告費支出可在稅前扣除。對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。體育場館等健身場所水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。
（三十三）完善規(guī)劃建設(shè)與土地政策。各地要將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。嚴格控制新建大型體育場館規(guī)模和數(shù)量，加強群眾性體育場館設(shè)施建設(shè)，支持足球等重點運動項目設(shè)施建設(shè)。住建、規(guī)劃和體育部門要進一步完善居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施配套標準規(guī)范，新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套群眾健身相關(guān)設(shè)施。有關(guān)職能部門要加強體育設(shè)施竣工驗收和執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)未達標準而通過驗收、驗收合格后改變用途導(dǎo)致不達標等情形的，要嚴肅追究責任。未配置群眾健身設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃建設(shè)指標要求的老城區(qū)與已建成居住區(qū)，要通過改造等多種方式予以完善。各地要優(yōu)先支持利用城市空間建設(shè)體育設(shè)施，保障公共體育設(shè)施、重點體育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。對因城市規(guī)劃調(diào)整確需拆除或改變體育場館設(shè)施功能和用途的，必須嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三十四）加強市場監(jiān)管。建立健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督與服務(wù)認證相結(jié)合的體育市場監(jiān)管體系，維護市場主體和消費者合法權(quán)益，營造有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。修訂《江蘇省體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理規(guī)定》，加強經(jīng)營高危險性體育項目管理。各地要將體育市場執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，加強多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法。健全標準體系，強化標準實施，提高體育產(chǎn)業(yè)標準化水平。完善體育安全服務(wù)規(guī)范，組織安全培訓(xùn)，加強風險管控，健全應(yīng)急管理機制。推進體育企業(yè)和從業(yè)人員誠信體系建設(shè)，提升體育領(lǐng)域無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。
（三十五）強化智力支撐。加大對體育產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。將體育產(chǎn)業(yè)人才納入“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”，支持引進體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團隊。支持高等院校、職業(yè)院校增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)和課程，對省內(nèi)院校開設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)相關(guān)學(xué)科在招生計劃、師資配備、經(jīng)費安排等方面予以傾斜。充分利用各類教育資源開展體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，推進體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定。多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵退役運動員從事體育產(chǎn)業(yè)工作。加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，扶持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)研究和協(xié)同創(chuàng)新智庫。
各地、各有關(guān)部門要按照國發(fā)〔2014〕46號文件和本意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體實施方案，將各項任務(wù)措施落到實處。省發(fā)展改革委、省體育局要會同有關(guān)部門加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大事項及時向省政府報告。
江蘇省人民政府
2015年6月9日
http://js.xhby.net/system/2015/06/18/025160089.shtml
